對當(dāng)前招投標市場的調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前招投標中存在的主要問題有：
（一）在招投標程序上找漏洞
（二）在操作空間上找機會
（三）在監(jiān)督過程中上鉆空子
二、存在問題的主要原因
二是招標投標的法制還不完善
三是業(yè)主權(quán)利和義務(wù)不對等
四是工程招標投標監(jiān)管力量嚴重不足
五是招標投標管理、監(jiān)督_沒有理順
六是招投標市場不夠健全規(guī)范
七是立法有缺陷
三、解決招投標領(lǐng)域存在問題的對策
一是健全監(jiān)管機構(gòu)，加大工作力度
二是明確責(zé)任，加強工程監(jiān)管
三是加強執(zhí)法監(jiān)察，嚴查違法違規(guī)問題
一是建立對業(yè)主行為的監(jiān)督制度
三是建立市場準入和清出制度
……

　　當(dāng)前，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷加大，建筑行業(yè)日漸繁榮，建筑市場競爭也漸趨激烈。隨著有形建筑市場的不斷健全和完善，工程招投標已逐步走上規(guī)范化軌道，但是在近年來在施行過程中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，在工程招投標過程中頻頻發(fā)生違法行為，使招投標這一“陽光作業(yè)”出現(xiàn)了“暗箱操作”，為工程質(zhì)量埋下了隱患。工程在招投標階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標人公平競爭的機會，同時給一些腐敗分子提供了權(quán)力“尋租”的沃土。建筑市場經(jīng)過多次整頓取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標過程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌�，形成了程序上貌似合法而實質(zhì)上_著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場處于非良性競爭狀態(tài)，嚴重危害行業(yè)的健康發(fā)展，且毒害黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。據(jù)有關(guān)資料介紹，近年來各地檢察機關(guān)立案查處的發(fā)生在建筑工程領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案例，85％的發(fā)生在工程的招投標承攬階段。由此可見，工程招投標日益成為職務(wù)犯罪的高發(fā)部位。為此，經(jīng)過查閱有關(guān)資料并結(jié)合澠池實際，我
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定了一家意向單位，并根據(jù)意向單位的企業(yè)特點就獲獎情況、報價及施工技術(shù)方案等關(guān)鍵要素，為其設(shè)置評標程序及評標辦法。
　　3、肢解項目標段。按照規(guī)定，造價50萬元以上的建設(shè)工程必須招標，50萬元以下的工程可直接發(fā)包。有些單位為了逃避招投標程序，經(jīng)常把造價50萬元以上的工程進行分拆或肢解，從而達到指定施工單位的目的。而招投標管理部門在審核報建單位的工程造價時只根據(jù)報建單位提供的資料進行備案，缺少嚴格的審核把關(guān)。
　　（三）在監(jiān)督過程中上鉆空子
　　1、“公開評標”不公開。在招標過程中，不是在競標單位報價之后、評委評標前公布經(jīng)審定的標底，而是評委評標后宣布中標者時才公布標底。使各投標單位弄不清楚這是評標前已審定的標底呢，還是在評標過程中已調(diào)整過的標底。
　　2、假借資質(zhì)參與競爭�！墩型稑朔ā访鞔_規(guī)定，不得假借資質(zhì)或以他人名義參與招投標報名。但在實際報名和資格審查過程中，招投標中心并沒有嚴格按照規(guī)定程序操作，審核過程中也缺少相應(yīng)的制約措施，致使假借資質(zhì)、以他人名義報名的現(xiàn)象時有發(fā)生。
　　3、后續(xù)監(jiān)管無人負責(zé)。當(dāng)前招投標管理工作中普遍存在一種重場內(nèi)管理、輕后續(xù)監(jiān)督的現(xiàn)象。后續(xù)監(jiān)管不到位既有思想上不重視、人手不足的原因，更有_上的原因，施工隊伍的年檢和日常管理屬建設(shè)主管部門，因此招投標辦和建設(shè)主管部門之間存在互相推諉的現(xiàn)象，使得招投標管理的后續(xù)監(jiān)督工作出現(xiàn)真空，一些本可以通過后續(xù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題比如借資質(zhì)的問題，如非法轉(zhuǎn)包、擅自變更合同等等未能得到及時的揭露和糾正。
　　二、存在問題的主要原因
　　招投標領(lǐng)域產(chǎn)生腐敗的原因主要有六個方面：一是市場經(jīng)濟條件下，一些人放松世界觀的改造，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的考驗，以權(quán)謀私，違規(guī)參與招投標活動。二是招標投標的法制還不完善�！墩袠送稑朔ā穼φ袠送稑说囊恍┉h(huán)節(jié)缺乏強制性規(guī)定，尤其對資格預(yù)審和評標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)定過粗，標底的地位和作用沒有明確，存在一些可以人為調(diào)控的因素，如利用資格預(yù)審排斥其他潛在投標人入圍，利用評標辦法中的人為因素操縱評標結(jié)果或控制中標單位。三是業(yè)主權(quán)利和義務(wù)不對等。《招標投標法》給予業(yè)主的權(quán)力過大，對其缺少責(zé)任約束和追究制度。四是工程招標投標監(jiān)管力量嚴重不足。招投標管理辦公室的人員配備不足，使招標投標監(jiān)管難以到位。五是招標投標管理、監(jiān)督_沒有理順。我國現(xiàn)行招標投標管理_，對招標投標活動的行政監(jiān)管由多個部門負責(zé)。這種多頭管理的格局容易引發(fā)矛盾和相互推卸責(zé)任，造成監(jiān)管不力。六是招投標市場不夠健全規(guī)范。招投標市場的信息服務(wù)、場所服務(wù)、集中辦公服務(wù)等基本功能還不健全，相關(guān)的制度也不夠完善，這些都制約了招投標市場對遏制腐敗行為作用的發(fā)揮。七是立法有缺陷。投機者為了小團體利益或個人目的，鉆法律和規(guī)定的空子，甚至是行賄受賄搞不正當(dāng)競爭。但主要的、關(guān)鍵的原因還是競標人的不良行為在起作用。
　　三、解決招投標領(lǐng)域存在問題的對策
　　1、加強監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，實施有效監(jiān)督。一是健全監(jiān)管機構(gòu)，加大工作力度。招投標管理辦公室要充實力量，認真履行職能，針對招投標管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，加強監(jiān)管,堵塞漏洞。二是明確責(zé)任，加強工程監(jiān)管。要進一步明確招投標辦與建管部門的責(zé)任，對招投標工作涉及最多的建設(shè)工程實施“兩場聯(lián)動”監(jiān)督，即招投標市場與建筑管理市場協(xié)調(diào)動作，跟蹤管理，嚴防在建設(shè)工程項目中出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包、違規(guī)變更設(shè)計等違法違規(guī)問題。三是加強執(zhí)法監(jiān)察，嚴查違法違規(guī)問題。監(jiān)察部門要實施駐場監(jiān)督，對招投標各個環(huán)節(jié)存在的問題，要依紀依法從嚴追究當(dāng)事人的責(zé)任，以有力的執(zhí)法監(jiān)察保證招投標活動的規(guī)范運作。
　　2、加強招投標中心建設(shè)，規(guī)范招投標運作。一是加強對招投標中心工作人員的法紀教育，注重利用反面典型 ……（未完，全文共3938字，當(dāng)前僅顯示1989字，請閱讀下面提示信息。收藏《對當(dāng)前招投標市場的調(diào)查報告》）