論憲政與人大工作

目錄/提綱：……
一、憲政的特征：主權(quán)在民
二、人大性質(zhì)：代表人民行使國家最高權(quán)力的機(jī)關(guān)
三、憲政制度下人大工作的特點(diǎn)
（一）人大工作必須真正體現(xiàn)民意
二是在基層實(shí)行群眾自治，由群眾依法管理自己的事情
一是要拓寬民意的收集渠道，做好經(jīng)常性的廣泛的社會(huì)調(diào)查工作
（二）人大工作必須體現(xiàn)公正、公平原則
（三）人大工作必須體現(xiàn)限權(quán)思想
（四）人大工作必須體現(xiàn)社會(huì)主義特色
……

　　1954年，新中國第一部憲法問世，標(biāo)志著我國進(jìn)入憲政的新時(shí)代。50年來，盡管我們的憲政發(fā)展道路崎嶇坎坷，但憲法，特別是現(xiàn)行憲法，對(duì)社會(huì)主義的民主建設(shè)的推進(jìn)作用無可替代，功不可沒。黨的十五大確定“依法_，建設(shè)社會(huì)主義法_家”目標(biāo)后，依法_，特別是依憲_的重要任務(wù)就擺在我們面前。本文認(rèn)為，憲政最大的特點(diǎn)就是主權(quán)在民，而我國的各級(jí)人大及其常委會(huì)，是代表人民行使國家最高權(quán)力的機(jī)關(guān)，充分體現(xiàn)著憲政的思想。因此，要實(shí)踐憲政，實(shí)現(xiàn)依法_，就必須充分發(fā)揮各級(jí)人大及其常委會(huì)的作用。為適應(yīng)憲政的要求，人大工作必須具備充分體現(xiàn)民意、公平公正、限權(quán)意識(shí)和社會(huì)主義特色等特點(diǎn)。
　　一、憲政的特征：主權(quán)在民
　　人類社會(huì)的終極目標(biāo)是，把人與人組織起來，以維持社會(huì)的和平、_和繁榮。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的不同方式，造就了不同的社會(huì)結(jié)構(gòu)_。當(dāng)社會(huì)把最高權(quán)力歸屬于一個(gè)人的時(shí)候，便是君主_；歸屬于少數(shù)人的時(shí)候，便是貴族_；歸屬于大多數(shù)人和全體人時(shí)，便是民主_。民主
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略682字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
國成立之后，我國迅速制定了憲法，確定人民代表大會(huì)制度為國家的根本政治制度，以根本大法的形式保障人民當(dāng)家作主的革命成果。
　　我國的法律明確規(guī)定了各級(jí)人大代表的選舉產(chǎn)生辦法。規(guī)定縣鄉(xiāng)兩級(jí)的人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，全國、�。ㄗ灾螀^(qū)）、設(shè)區(qū)市（自治州）的人大代表由下級(jí)人民代表大會(huì)間接選舉。人大代表的產(chǎn)生方式，保障了人大及其常委會(huì)代表人民行使國家權(quán)力的基本性質(zhì)。
　　憲法法律賦予人大及其常委會(huì)的立法、決定重大事項(xiàng)、監(jiān)督權(quán)和人事任免等職權(quán)。不同于其他國家機(jī)關(guān)的是，人大及其常委會(huì)以集體行使職權(quán)為特征。所有的人大代表和常委會(huì)組成人員的權(quán)力一律平等。這一點(diǎn)與行政機(jī)關(guān)實(shí)行的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制差別很大。人大集體行使職權(quán)，是由人大的性質(zhì)決定的，目的是確保人大及其常委會(huì)的決策不會(huì)變成個(gè)人或少數(shù)人的意志，而是體現(xiàn)著多數(shù)人的意志，從而就更能充分代表廣大人民的利益。
　　三、憲政制度下人大工作的特點(diǎn)
　　憲政的特征就是主權(quán)在民，而人大及其常委會(huì)正是代表人民行使國家最高權(quán)力的機(jī)關(guān)。因此可以說，人大工作就是憲政制度的具體實(shí)踐形式。隨著依法_工作的深入，人大及其常委會(huì)的作用也更加重要。人大工作如何更充分地體現(xiàn)憲政思想，適應(yīng)依法_新形勢(shì)的要求呢？我們認(rèn)為：
　�。ㄒ唬┤舜蠊ぷ鞅仨氄嬲w現(xiàn)民意
　　在我國，人民行使國家主權(quán)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的主要途徑有兩種：一是通過自己選出的代表組成全國和地方各級(jí)人民代表大會(huì)；二是在基層實(shí)行群眾自治，由群眾依法管理自己的事情。人大及其常委會(huì)代表著人民的意志行使管理國家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，那么，各級(jí)人大代表和常委會(huì)組成人員，就要經(jīng)常深入基層，深入群眾，同選民和原選舉單位保持密切的聯(lián)系，經(jīng)常傾聽和收集他們的意見，反映廣大人民群眾的要求和愿望。
　　從目前人大工作的實(shí)踐看，我們感到，普遍存在收集民意的渠道還不夠暢通；社會(huì)各階層在人民代表大會(huì)中所占比例失調(diào)。尤其是占人口絕大多數(shù)的工人農(nóng)民所占比例奇少。人大及其常委會(huì)深入基層調(diào)查研究少，決策的依據(jù)過分依賴其他部門的報(bào)告，缺乏主見。要改變這種狀況，一是要拓寬民意的收集渠道，做好經(jīng)常性的廣泛的社會(huì)調(diào)查工作。在電視、廣播、報(bào)紙等媒體開設(shè)論壇，讓人民群眾能充分表達(dá)自己的意志。二是要逐步改變目前各界層代表所占比例嚴(yán)重失調(diào)，黨員干部偏多，一般群眾過少的狀況。讓社會(huì)各階層的人士的呼聲都能有機(jī)會(huì)表達(dá)，改變目前占人口絕大多數(shù)工農(nóng)群眾，代表比例特少，成為社會(huì)弱勢(shì)_，意見無法充分表達(dá)，權(quán)利容易被侵害的現(xiàn)象。從實(shí)踐來看，工農(nóng)代表素質(zhì)并不低，而且往往敢仗言。如我市的紀(jì)是安、趙秀珍就是這類代表。三是人大要多深入開展調(diào)查研究工作，直接聽取群眾的_，掌握第一手材料，而不是在作出決策時(shí)，僅聽有關(guān)部門的匯報(bào)，人云亦云，缺乏主見。
　　（二）人大工作必須體現(xiàn)公正、公平原則
　　人大及其常委會(huì)是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，國家的行政、審判、檢察機(jī)關(guān)由它產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)。因此，人大工作的公正、公平性就顯得尤其重要。如果人大工作不能保證公正公平，國家其他機(jī)關(guān)的公平公正性就無從談起。20世紀(jì)著名的思想家羅爾斯提出的正義論指出，正義不是個(gè)人的品質(zhì)問題，而是社會(huì)制度結(jié)構(gòu)問題。正義的社會(huì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是：所有人享有同樣的權(quán)力和義務(wù)；社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等，但必須符合處于最不利的地位的人最大的利益；在機(jī)會(huì)平等情況下，公共職務(wù)向所有人開放。正義論還提出，法律或決策的制定者必須與所制定的法律或決策內(nèi)容沒有利益關(guān)系。因?yàn)椤霸诳赡艿那闆r下，任何機(jī)構(gòu)和_者會(huì)把立法作為為自己謀取利益的機(jī)會(huì)”。因此，立法機(jī)關(guān)的立法工作，要保證其公正公平，必須在無知 ……（未完，全文共3792字，當(dāng)前僅顯示1915字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論憲政與人大工作》）