對優(yōu)化公路建設(shè)施工環(huán)境之管見

目錄/提綱：……
一、公路建設(shè)施工環(huán)境中存在的主要問題
一是部門利益驅(qū)動
二是法律意識淡薄
三是封建迷信思想嚴(yán)重
四是個別村鎮(zhèn)干部素質(zhì)差
五是公路用地未確權(quán)
六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一
七是個別協(xié)調(diào)人員的綜合素質(zhì)差
二、產(chǎn)生影響施工環(huán)境的主要原因
一是缺乏配套的管理機(jī)制
二是全局觀念差
三是法制教育不到位
四是宣傳教育工作不到位
五是配套資金落實(shí)困難
六是強(qiáng)制手段軟弱
三、優(yōu)化公路建設(shè)施工環(huán)境的措施
（一）健全組織保證體系
（二）認(rèn)真落實(shí)補(bǔ)償政策
（三）加大公路建設(shè)宣傳力度
（四）嚴(yán)格各種防范措施，使各項(xiàng)工作落到實(shí)處
……

　　環(huán)境也是生產(chǎn)力。在當(dāng)前的公路建設(shè)中，施工環(huán)境面臨著不少困難和壓力，一項(xiàng)工程需要投入大量的人力、物力和精力用于施工全過程的協(xié)調(diào)。在一定程度上影響了工程質(zhì)量，制約了施工進(jìn)度，增加了工程成本，也影響了施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
　　作為**省**個重點(diǎn)扶持縣之一的**縣，就目前的交通條件看，境內(nèi)一無鐵路，二無航空，三無水路，與縣外溝通的唯一交通設(shè)施只有公路。為改變交通基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，加快**經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡快甩掉經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣的帽子，省、市交通公路部門加大了對**縣的扶持力度。2005年，該縣境內(nèi)有*個公路建設(shè)項(xiàng)目相繼開工，分別為**高速公路***新建工程、**國道**段補(bǔ)強(qiáng)罩面工程、***省道**段大修改建工程*，**縣成為**市公路建設(shè)的主戰(zhàn)場。因此，公路建設(shè)施工環(huán)境的好壞，將直接決定著上述項(xiàng)目的開展與實(shí)施。我們帶著這個問題，就優(yōu)化公路建設(shè)的外部環(huán)境問題，進(jìn)行了認(rèn)真地專題調(diào)研。
　　一、公路建設(shè)施工環(huán)境中存在的主要問題
　　公路建設(shè)是一項(xiàng)利國利民的公益事業(yè)，投資大，政策性強(qiáng)，牽扯范圍廣，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，科技含量大，協(xié)調(diào)投入多。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)和法制工作的不斷完善，公路建設(shè)的投資方式和建設(shè)模式都發(fā)生了根本性的變化，“人民戰(zhàn)爭”式的公路建設(shè)組
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略835字，正式會員可完整閱讀）……　
延工期兩個多月。
　　四是個別村鎮(zhèn)干部素質(zhì)差。沿線有些村鎮(zhèn)借公路建設(shè)之機(jī)，要求施工單位為之無償加寬平交道口和修建通往村莊的道路，或者以種種借口向施工單位索要補(bǔ)償，要求變更設(shè)計，增加設(shè)施。在不能滿足其無理要求的情況下，便想法設(shè)法出難題，發(fā)動村民設(shè)“關(guān)卡”，甚至鬧事，干擾和阻撓施工。
　　五是公路用地未確權(quán)。目前，除新建的高速公路以外，其它干線公路大都是歷史上形成的道路，公路用地尚未確權(quán)，隨著公路建設(shè)等級的不斷提高，在大修改建過程中，勢必又牽扯到拓寬問題，往往拓寬占地部分無土地使用手續(xù)，使少數(shù)人員鉆了空子，施工單位和協(xié)調(diào)人員無能為力。
　　六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一。在征地拆遷中，由于行業(yè)不同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不一致。城市建設(shè)有城建的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，水利和黃河部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有水利河務(wù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，公路建設(shè)又有公路部門的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。而公路建設(shè)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不同，高速公路建設(shè)有專門的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，普通干線公路的大修改建工程，國家僅投資工程主體部分，其大修改建過程中的配套資金均有當(dāng)?shù)厝嗣裾袚?dān)，每公里大修改建的配套資金需要20余萬元，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣份，財力十分吃緊，往往力不從心，落實(shí)配套資金難度較大。同為一個地方或地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利、黃河部門和高速公路建設(shè)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較高，而普通干線公路的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對偏低，增加了協(xié)調(diào)難度。
　　七是個別協(xié)調(diào)人員的綜合素質(zhì)差。公路建設(shè)中，個別工程協(xié)調(diào)人員工作力度不大，政策知識貧乏，專業(yè)技術(shù)外行，社會協(xié)調(diào)能力較差，協(xié)調(diào)方式方法不靈活，工作思路不開闊，缺乏工作主動性、預(yù)見性和開拓精神，形成有名無實(shí)。
　　二、產(chǎn)生影響施工環(huán)境的主要原因
　　公路建設(shè)不同于其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特點(diǎn)是戰(zhàn)線長，涉及面廣，建設(shè)周期短，影響施工環(huán)境的因素多。歸納起來主要有以下幾個方面的原因：
　　一是缺乏配套的管理機(jī)制。由于工程建設(shè)的周期比較短，協(xié)調(diào)單位都是設(shè)置的臨時機(jī)構(gòu)，激勵和約束機(jī)制不健全。盡管地方政府都成立了公路建設(shè)指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，有關(guān)部門共同參與，看起來是地方各級黨委、政府高度重視，實(shí)際上絕大部分的協(xié)調(diào)工作均有工程所在地的縣市區(qū)公路部門承擔(dān)。這樣一來，給沿線一些村鎮(zhèn)、單位和群眾造成錯覺和誤解，認(rèn)為修建公路就是當(dāng)?shù)毓肪值氖�，與政府無關(guān)。從而不配合、不支持，導(dǎo)致工作被動，形式與效果不統(tǒng)一。
　　二是全局觀念差。由于受部門和個人利益的驅(qū)使，在征地拆遷、工程施工等方面，有些單位和少數(shù)群眾不能正確處理眼前及長遠(yuǎn)、局部與全局、個人與集體、單位與國家的關(guān)系，片面的強(qiáng)調(diào)本單位、本部門和個人的利益。
　　三是法制教育不到位。沿線一些單位、村鎮(zhèn)受利益驅(qū)使，缺乏對公路建設(shè)重要性的認(rèn)識，小農(nóng)思想嚴(yán)重。借公路建設(shè)之機(jī)，變著法子獲取“救濟(jì)”，企圖“搶抓機(jī)遇”“脫貧致富”，“過了這個村，就沒有這個店”，能撈一把是一把，不撈白不撈，撈了也白撈，反正張嘴三分利。
　　四是宣傳教育工作不到位。對公路建設(shè)的重大意義和公路建設(shè)中的有關(guān)政策法規(guī)宣傳力度不大，沿線少數(shù)群眾支持和配合公路建設(shè)的自覺性不高。
　　五是配套資金落實(shí)困難。配套資金問題主要是指普通干線公路的大修改建項(xiàng)目，高速公路建設(shè)中，一般不存在配套資金問題。今年***省道*大修改建工程，**縣政府要從縣財政上拿出300余萬元配套資金，用于該路的征地拆遷補(bǔ)償。這個連縣、鄉(xiāng)工作人員的工資都不能及時兌現(xiàn)和足額發(fā)放的欠發(fā)達(dá)縣，幾百萬元雖不是一個天文數(shù)字，但是解決起來卻非常困難。補(bǔ)償工作不到位，群眾工作就難做，致使個別單位和群眾借機(jī)干擾和阻撓施工。
　　六是強(qiáng)制手段軟弱。對尋釁zhi事、嚴(yán)重干擾和破壞工程建設(shè)的不法分子，缺乏強(qiáng)有力的法律制裁手段。農(nóng)村個別老奸巨猾的基層干部工作方法一絕，本人不出面，躲在背后充好人，指使本村老、弱、婦村民上路阻礙施工，影響了工程質(zhì)量和施工進(jìn)度。
　　三、優(yōu)化公路建設(shè)施工環(huán)境的措施
　　一項(xiàng)工程從爭取、研究、論證、決策、設(shè)計到施工，國家耗費(fèi)巨大，作為當(dāng)?shù)卣畞碇v，爭取項(xiàng)目也十分不容易，必須認(rèn)真加以珍惜，不僅是要為施工單位創(chuàng)造一個寬松的施工環(huán)境問題，而且更重要的是為本地區(qū)提供了一個良好的外部投資環(huán)境，代表了一級黨委、政府的形象。因此，施工環(huán)境的好壞，充分反映了一個地區(qū)的文明程度，反映了領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展的品德和精神。通過調(diào)查研究，我們體會到，優(yōu)化公路建設(shè)環(huán)境，必須強(qiáng)化以下措施：
　�。ㄒ� ……（未完，全文共4640字，當(dāng)前僅顯示2343字，請閱讀下面提示信息。收藏《對優(yōu)化公路建設(shè)施工環(huán)境之管見》）