對區(qū)財政工作的考察報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、主要做法
（一）宣武區(qū)突出完善了三項管理機(jī)制，其主要做法是：
一是市、區(qū)兩級實行了徹底的分稅制
二是扶植重點(diǎn)骨干稅源
三是促進(jìn)收入平衡增長
（二）雁塔區(qū)初步建立了預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機(jī)制，其主要做法是：1、設(shè)置預(yù)算控制備查薄
一是單位底子摸得清
二是表格設(shè)置比較完善
三是定額標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格明確
（一）進(jìn)一步統(tǒng)一抓好財政工作的認(rèn)識
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)部門預(yù)算
二是做好細(xì)化預(yù)算的各項工作
三是嚴(yán)格控制或減少年中追加，維護(hù)和保證部門預(yù)算的嚴(yán)肅性
（三）進(jìn)一步理順區(qū)、縣（市）財政_
（四）進(jìn)一步健全支出管理制度
二是建立統(tǒng)一的津補(bǔ)貼制度三是建立嚴(yán)格的預(yù)算指標(biāo)控支制度，硬化預(yù)算約束
（五）進(jìn)一步加大財源培植力度
（六）進(jìn)一步防范和化解財政的潛在風(fēng)險
四是從國土出讓收入中每年安排500萬元
……

　　9月15日—22日，市財政局專題學(xué)習(xí)考察組一行5人赴北京市宣武區(qū)、西安市雁塔區(qū)財政局就加強(qiáng)財政管理，建立預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機(jī)制等問題進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，兩區(qū)的生動實踐為做好我市財政工作提供了有益的借鑒。
　　一、基本情況
　　北京宣武和西安雁塔兩區(qū)主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況如下：區(qū)名行政級別2003年gdp(億元)2003年一般預(yù)算收入(億元)比上年同期增長%gdp對財政收入貢獻(xiàn)率%財政供養(yǎng)人員情況人均財政收入(萬元)三條保障線(人)財政局機(jī)關(guān)情況總?cè)藬?shù)(人)其中內(nèi)設(shè)科室在職人員教育(人)政法干警(人)宣武區(qū)地師級19513.3818.49.94188366956234310.29163111580雁塔區(qū)副地師級393.8124.99.77434129106998.7840601484常德市地師級49619.2216.063.881937217537696220.9914166830134從表中可以看出，常德與宣武區(qū)在一般預(yù)算收入總量和增長幅度上大體接近。與兩區(qū)的主要差距在于，一是gdp對財政收入的貢獻(xiàn)率，常德不足兩區(qū)的五分之二，反映了常德是一個典型的農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。二是財政供養(yǎng)人口的人均財政收入水平，常德不足宣武區(qū)的十分之一、雁塔區(qū)的八分之一，反
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送一次。由此造成的項目資金不能到位，完全由單位負(fù)責(zé)。到今年八月底止，財政預(yù)備費(fèi)沒有對各預(yù)算單位辦理一次追加，對于年底超收的安排主要用于確保法定支出的增長和加大政府公益性項目的投入。從今年7月1日起，實行了國庫集中支付，統(tǒng)一了單位的津補(bǔ)貼和獎金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。3、完善風(fēng)險監(jiān)督機(jī)制。清理出各種直接或顯性債務(wù)30億元。從2003年起，每年主要從土地出讓金、地價收入部分中籌集預(yù)算償債資金5000萬元。今年對土地取消了協(xié)議轉(zhuǎn)讓，及時提請政府不搞政績工程，并結(jié)合本級財政收支情況，正在抓緊測算、尋找財政資金風(fēng)險臨界點(diǎn)后，向政府進(jìn)諫，出臺控制債務(wù)辦法。（二）雁塔區(qū)初步建立了預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機(jī)制，其主要做法是：1、設(shè)置預(yù)算控制備查薄。財政總會計每月?lián)芨额A(yù)算單位經(jīng)費(fèi)的同時，向會計核算中心下達(dá)預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)（調(diào)整預(yù)算時隨時追加追減預(yù)算指標(biāo)），會計核算中心按照下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)，結(jié)合撥款單，建立預(yù)算單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況表。內(nèi)容包括各預(yù)算單位年初預(yù)算數(shù)，截至當(dāng)月累計指標(biāo)數(shù)以及執(zhí)行數(shù)。預(yù)算單位支出一旦接近累計指標(biāo)，核算中心就及時預(yù)告預(yù)算單位。超過累計指標(biāo)，則無論該單位賬面是否有余額，一律停止報賬，從根本上保證了支出嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。2、嚴(yán)格控制借款。原則上對單位一律不預(yù)借資金，對于有特別規(guī)定，需要特事特辦的項目，督促單位限期償還或履行報批程序后列支，往來一律不結(jié)轉(zhuǎn)下年。3、增強(qiáng)政府調(diào)控能力。對所有行政事業(yè)性收費(fèi)和其他預(yù)算外收入先按20%提取政府調(diào)控資金，然后再綜合預(yù)算，同時對收入實行動態(tài)監(jiān)控，化解支出風(fēng)險。三、主要體會本次學(xué)習(xí)考察總體上感覺收獲頗豐。兩區(qū)不僅在專門課題上給我們提供了寶貴的經(jīng)驗，而且在其他方面進(jìn)一步拓展了我們的視野。兩區(qū)特別是宣武區(qū)的很多工作走了在我們的前面，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒：1、部門預(yù)算編制水平比較高。宣武區(qū)在部門預(yù)算的編制上確實做了大量工作，主要表現(xiàn)在：一是單位底子摸得清。通過《單位基本數(shù)字表》，可以對人員編制、車輛編制、辦公自動化、辦公取暖面積、租用面積及辦公桌椅等情況一目了然。如預(yù)算單位電腦，細(xì)化到了臺式機(jī)和筆記本，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化到機(jī)型，打印機(jī)細(xì)化到了針式、噴墨、激光打印三種類型，所有設(shè)備均有購置時間。每一個單位的基本數(shù)字都非常明確，由此可見，他們的基礎(chǔ)工作是非常扎實的；二是表格設(shè)置比較完善。每個預(yù)算單位填列6張表，即部門預(yù)算匯總表、人員支出預(yù)算明細(xì)表、公用支出預(yù)算明細(xì)表、對個人和家庭的補(bǔ)助支出明細(xì)表、一次性專項支出預(yù)算明細(xì)表、單位基本數(shù)據(jù)表。這些表格的設(shè)置與我市基本相同；三是定額標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格明確。該區(qū)制定了四大類標(biāo)準(zhǔn)，即：人員經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)、按法律、法規(guī)要求必須安排的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公共設(shè)備設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)。有的標(biāo)準(zhǔn)定得非常嚴(yán)格，如對計算機(jī)的添置，規(guī)定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員每人一臺，每臺計算機(jī)最高限價7000元，窗口部門服務(wù)大廳可配備液晶顯示器，最高限價9000元。因特殊需要配備筆記本標(biāo)準(zhǔn)為：5人以下的單位原則上不配，5至20人單位配備1臺，20至50人單位配備2臺，50人以上單位配備3臺，且每臺筆記本電腦最高限價20000元。計算機(jī)僅滿足一般辦公配置要求，不配語音錄入、音箱、耳機(jī)、移動硬盤、調(diào)制解調(diào)器等配件，使用5年后方可申請報廢更新。對復(fù)印機(jī)26的添置，一般行政單位配備1臺，公檢法最多不超過3臺，數(shù)碼復(fù)印機(jī)最高限價2.3萬元，特殊單位最高限價5萬元，使用年限達(dá)5年或印數(shù)達(dá)20萬張方可申請報廢更新。再如辦公用房的粉刷標(biāo)準(zhǔn)為建筑面積每平方米最高限價20元，再次粉刷年限不少于5年，裝修標(biāo)準(zhǔn)為新的辦公用房建筑面積每平方米最高限價800元，舊的裝修每平方米最高限價1000元，再次裝修年限不少于8年等等。一個年度的區(qū)級部門預(yù)算編成2000多頁的4本書，重達(dá)6公斤。2、收入穩(wěn)步增長機(jī)制比較活。北京市、區(qū)兩級嚴(yán)格執(zhí)行分稅制并停止返稅后，市、區(qū)兩級的招商引資政策發(fā)生了很大變化，由過去的一味減免稅費(fèi)招商轉(zhuǎn)為統(tǒng)一稅費(fèi)政策，優(yōu)化辦事環(huán)境，誠心留商。3、支出管理比較規(guī)范。宣武區(qū)的人員經(jīng)費(fèi)比較透明，干部除正常工資外，福利、津貼和獎金實行了統(tǒng)一。公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍比我們要緊，額度比我們要低，有的只有我們的1/3。如對車輛嚴(yán)格按編給錢，且檔次較低（每臺排氣量2.0以下，單價含牌照費(fèi)、附加費(fèi)、第一次保費(fèi)25萬元以下），用于車輛的經(jīng)費(fèi)每年每臺1.5萬元包干，包括燃料、修理、養(yǎng)路、過橋、停車等費(fèi)用，保險費(fèi)平均每臺每年5000元，另由財政統(tǒng)一安排。 ……（未完，全文共4690字，當(dāng)前僅顯示2369字，請閱讀下面提示信息。收藏《對區(qū)財政工作的考察報告》）