關(guān)于解決收入分配不公問題的調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、關(guān)于解決收入差距及分配矛盾的迫切性
二、對(duì)近年來收入分配_改革的總體估價(jià)
三、關(guān)于通過稅收調(diào)節(jié)收入分配的分析
四、關(guān)于國(guó)有部門收入分配的主要矛盾
五、關(guān)于壟斷行業(yè)收入分配調(diào)節(jié)應(yīng)注意的問題
六、關(guān)于通過社會(huì)保障調(diào)節(jié)收入分配的分析
……

　　【摘要】本文在分析解決我國(guó)當(dāng)前收入差距以及分配不公問題的迫切性、總體估價(jià)近年來的收入分配_改革之后，著重從稅法調(diào)節(jié)、公務(wù)員工資、壟斷性行業(yè)和社會(huì)保障等方面，提出了應(yīng)注意研究的問題，逐步建立符合社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)際的收入分配協(xié)調(diào)平衡機(jī)制。
　　【關(guān)鍵詞】收入分配稅收調(diào)節(jié)_改革社會(huì)保障
　　收入分配問題是當(dāng)前社會(huì)各界最關(guān)注的社會(huì)問題之一。然而值得注意的是，目前對(duì)收入分配領(lǐng)域一些重要問題的認(rèn)識(shí)和判斷卻存在明顯分歧。由于依據(jù)不同的判斷會(huì)形成不同的政策思路并會(huì)產(chǎn)生不同的政策效果，因此，有必要對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行分析并提出個(gè)人的思考。
　　一、關(guān)于解決收入差距及分配矛盾的迫切性
　　改革開放以來居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，并且一直存在很多矛盾和問題是公認(rèn)的事實(shí)。但目前問題究竟嚴(yán)重到何種程度，社會(huì)上也有明顯不同的判斷。一種判斷認(rèn)為有問題，但并非很嚴(yán)重，收入差距狀況及有關(guān)矛盾還處于社會(huì)可承受能力之內(nèi)，鑒于部分行業(yè)仍存在的平均主義，收入差距再拉大一些也沒有關(guān)系；另一種相反的觀點(diǎn)認(rèn)為，目前的問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，雖然說還沒有引起激烈的社會(huì)沖突，但至少已經(jīng)到了可承受力的邊緣。筆者認(rèn)為，我國(guó)目前的收入分配
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降低居民預(yù)期，影響消費(fèi)增長(zhǎng)等等，有關(guān)問題在近些年也已經(jīng)充分顯露。
　　總之，目前的收入差距狀況以及分配過程中的各種問題都已到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度，如果長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)與_，甚至?xí)䲠嗨透母锴俺蹋瑢?duì)此應(yīng)有清醒認(rèn)識(shí)。
　　筆者以為：當(dāng)前，我國(guó)在解決收入分配問題上的基本政策目標(biāo)應(yīng)是：按照十六大提出的“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，通過稅收、_改革等各種有效手段，在不斷提高按“效率”初次分配的合理性、科學(xué)性的同時(shí)，盡最大努力保證再分配調(diào)節(jié)后的收入差距不再繼續(xù)擴(kuò)大，并逐步建立符合社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)際的收入分配調(diào)節(jié)平衡機(jī)制。
　　二、對(duì)近年來收入分配_改革的總體估價(jià)
　　鑒于收入分配領(lǐng)域一直存在很多矛盾和問題，客觀地對(duì)改革以來在收入分配_的改革實(shí)踐進(jìn)行估價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)無(wú)疑十分重要。從所掌握的情況看，目前對(duì)收入分配制度改革的總體評(píng)價(jià)也存在明顯分歧。比較積極和樂觀的評(píng)價(jià)認(rèn)為，雖然目前收入分配領(lǐng)域存在一些問題，但總體來說，改革開放以來的收入分配_改革和分配格局調(diào)整是成功的，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_要求的、有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的收入分配_已經(jīng)基本確立。批評(píng)性的意見則相反，認(rèn)為分配_改革雖有不少進(jìn)展，但問題更多，當(dāng)前的分配_及分配格局已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和_的嚴(yán)重制約因素，很多矛盾還日趨嚴(yán)重。
　　毫無(wú)疑問，否定改革以來收入分配_改革的成就以及有關(guān)改革對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所帶來的貢獻(xiàn)是不客觀的。但在目前事實(shí)上存在諸多問題、社會(huì)反應(yīng)日趨強(qiáng)烈的情況下，過分突出改革成就也是不客觀的。筆者認(rèn)為，這些年的改革有突出成績(jī)，也有突出問題。最突出的成就集中體現(xiàn)為比較徹底地打破了以平均主義為主要特征的計(jì)劃分配_，調(diào)動(dòng)了廣大社會(huì)成員的積極性；而最突出的問題，在于新的、適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_要求、有利于_的分配_和分配格局還遠(yuǎn)沒有形成，并因此導(dǎo)致了一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾。換句話說，比較成功地完成了對(duì)舊_的“破除”過程，但卻沒有有效建立新_。
　　應(yīng)該說，自改革開放以來，對(duì)收入分配_改革的大思路抑或所確立的改革目標(biāo)一直是比較清晰的：圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的基本要求，在初次分配領(lǐng)域，主要依靠市場(chǎng)機(jī)制，在規(guī)范市場(chǎng)秩序、打擊非法收入、建立平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)人們合法致富并保護(hù)合法收入，允許各種要素參與分配，以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的積極性，促進(jìn)增長(zhǎng)；在再分配領(lǐng)域，則強(qiáng)調(diào)政府的再分配職能，對(duì)高收入進(jìn)行調(diào)節(jié)并通過轉(zhuǎn)移支付保護(hù)低收入，以促進(jìn)社會(huì)公平，維持_�？梢哉f，這些改革的基本思路早已成為政府和社會(huì)各界的共識(shí)，是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_要求的。
　　盡管改革的大思路一直很清晰，但具體的制度建設(shè)卻明顯滯后。其中既有具體政策設(shè)計(jì)的問題，也有改革政策落實(shí)與貫徹的問題。其中，最核心的問題體現(xiàn)為政府職能和行為的改革與調(diào)整進(jìn)展緩慢。
　　一是行政力量該退出的沒有退出，該市場(chǎng)化的沒有充分市場(chǎng)化。迄今為止，各種權(quán)力因素仍然對(duì)資源配置及市場(chǎng)分配過程以大量的、直接或間接的方式進(jìn)行不應(yīng)有的干預(yù)，在不少領(lǐng)域甚至還在不斷強(qiáng)化。人為分割市場(chǎng)、維護(hù)或制造壟斷以及其他各種形式的尋租、設(shè)租等問題可以說比比皆是。權(quán)力因素遲遲不能讓位于市場(chǎng)機(jī)制，有舊_的行為慣性，更多的則是一些地方、部門甚至個(gè)人的主動(dòng)行為，因?yàn)楦深A(yù)市場(chǎng)的結(jié)果能夠給小_以及個(gè)人帶來直接經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)此，應(yīng)通過全面的_改革加以遏制。但從客觀的情況看，有關(guān)改革進(jìn)展一直非常緩慢。部門、地方利益膨脹甚至固化問題日趨突出，甚至成為改革的異己力量，致使很多改革無(wú)法有效推進(jìn)。在不少領(lǐng)域，權(quán)力在很大程度上甚至已經(jīng)成為“分配要素”。在此背景下，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_要求的分配規(guī)則顯然難以有效確立。
　　二是該強(qiáng)化的政府職能沒有強(qiáng)化。初次分配應(yīng)當(dāng)依靠市場(chǎng)，但政府必須有效維護(hù)市場(chǎng)秩序。但從實(shí)際的情況看，這一職能不僅沒有強(qiáng)化，還出現(xiàn)了嚴(yán)重弱化。不僅各種權(quán)力因素還在干預(yù)市場(chǎng)，并直接對(duì)市場(chǎng)秩序形成了破壞，很多更基本的政府職能也都未能有效體現(xiàn)。目前諸如走私販私、巧取豪奪、制假造假等嚴(yán)重違法犯罪行為的猖獗已充分說明了問題的嚴(yán)重性。
　　總之，適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_要求的分配_未能有效確立的核 ……（未完，全文共8139字，當(dāng)前僅顯示2223字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于解決收入分配不公問題的調(diào)查報(bào)告》）