縣政府關(guān)于改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度加快林業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

目錄/提綱：……
一、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想
二、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的總體思路、目標(biāo)、范圍和任務(wù)
（一）總體思路
（二）改革的范圍
（三）改革的原則
（四）改革的重點(diǎn)
（五）改革的目標(biāo)和任務(wù)
三、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的政策
（一）林地使用權(quán)確權(quán)期限及規(guī)定
（二）林地使用權(quán)的確權(quán)
（三）改革的基準(zhǔn)日
（四）林地林權(quán)糾紛調(diào)解責(zé)任
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)
（一）成立林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)組
（二）組建工作組
五、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的方法步驟
六、明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保改革工作順利實(shí)施
（五）時(shí)間要求
……

　　為了切實(shí)貫徹落實(shí)**的決定、按照州委、州人民政府的部署，為順利開展好我縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，特制定本實(shí)施意見。
　　一、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想
　　以_理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從建設(shè)完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系著眼，從改革和完善不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的機(jī)制入手，用足用活現(xiàn)行國(guó)家林業(yè)政策，破解我縣林業(yè)發(fā)展中的制約因素，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量，有效加快林業(yè)發(fā)展步伐。
　　二、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的總體思路、目標(biāo)、范圍和任務(wù)
　�。ㄒ唬┛傮w思路
　　認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院和省、州黨委政府林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)精神，按照“多予、少取、放活”的方針，進(jìn)一步明晰我縣林地使用權(quán)、林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，擴(kuò)大自主權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)以及社會(huì)各界參與林業(yè)發(fā)展的積極性；改革和完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、森林資源保護(hù)管理的配套服務(wù)機(jī)構(gòu)、職能，全面推進(jìn)我縣山區(qū)林區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
　�。ǘ└母锏姆秶�
　　一是現(xiàn)有的共有共管的集體林；二是通過(guò)森林資源二類調(diào)查后確定的商品林中集體林部分。這次改革不包括國(guó)有林。集體林權(quán)屬爭(zhēng)議比較大、歷史根源比較復(fù)雜、一時(shí)難以調(diào)解的可暫不列入改革范圍，但應(yīng)抓住這次改革時(shí)機(jī)，積極主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解，爭(zhēng)取所有改革范圍內(nèi)的集體林都得到落實(shí)。
　　（三
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略950字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
�！皟缮健睕]有到戶的和已經(jīng)到戶的要確權(quán)發(fā)證，“兩山”權(quán)屬個(gè)別不合理的，要進(jìn)一步完善手續(xù)。所有集體林實(shí)物到戶率達(dá)70％以上。二是盡可能股權(quán)到戶。把不便于均山到戶，不便于、不利于管理發(fā)展的山林山地，通過(guò)評(píng)估后按股分到戶到人，也就是價(jià)值到戶到人。集體林股份到戶率達(dá)70％以上。按照改革基準(zhǔn)日的村民小組農(nóng)業(yè)人口平均量化到個(gè)人，發(fā)給農(nóng)戶股權(quán)證，建設(shè)發(fā)展按股投入，收益分配按股分紅的林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。三是盡可能收益到戶。就是均山也不宜到戶、股也不宜到戶的其他集體林地，將集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)公開、公平、公正的進(jìn)行承包或拍賣，所得收益分到戶到人達(dá)70％以上。
　　第二，放活經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)權(quán)。林農(nóng)取得林地使用權(quán)、林木所有權(quán)后，鼓勵(lì)依法流轉(zhuǎn)，按“依法、自愿、規(guī)范、有償”原則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)�？梢赞D(zhuǎn)包、租賃、抵押、有償轉(zhuǎn)讓和繼承，實(shí)現(xiàn)林地生產(chǎn)要素的重組整合；可以由大量實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)戶去發(fā)展；也可取得銀行的支持，然后貸款來(lái)發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)。經(jīng)營(yíng)自主權(quán)方面，盡可能地將國(guó)家的政策、政府的引導(dǎo)與農(nóng)民的意愿結(jié)合起來(lái)，尊重農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民作主、自己決策、自己當(dāng)家。
　　第三，全面落實(shí)林農(nóng)處置權(quán)。今后，對(duì)確權(quán)到戶的林木，特別是自種林木成林后，允許輪伐，年輪伐量控制在林木總量的20％以內(nèi)。成材以后，每年采伐20％，5年采一遍。當(dāng)年輪伐后，有造林計(jì)劃的，允許林木所有者提出林木采伐許可證申請(qǐng)，下達(dá)采伐限額，采伐后完成更新造林任務(wù)的，次年繼續(xù)安排輪伐，并且按政策返還采伐時(shí)所收取的育林基金，以此鼓勵(lì)林農(nóng)將采伐后的林地盡快綠化起來(lái)；對(duì)人工林胸徑10厘米以下進(jìn)行間伐，不納入生產(chǎn)計(jì)劃管理，由縣級(jí)林業(yè)主管部門按照省下達(dá)的采伐限額控制，符合條件的及時(shí)解決，對(duì)用才林和定向培育的工業(yè)原料林，在限額內(nèi)優(yōu)先解決。在做好符合條件的處置權(quán)的同時(shí)，林業(yè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處在林權(quán)制度改革后出現(xiàn)的各種亂砍濫伐、破壞森林資源的行為。
　　第四，要建立健全減負(fù)監(jiān)督機(jī)制，確保林農(nóng)收益提高。改革中，對(duì)林農(nóng)的確權(quán)發(fā)證、評(píng)估一律免費(fèi)。評(píng)估工作實(shí)行委托制、代理制，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)評(píng)估。林農(nóng)按政策砍伐后賣的林木，只保留一個(gè)育林基金，取消其他一切稅收和費(fèi)用。育林基金實(shí)行最高限額收費(fèi)制，每立方米最高只收取25元。采伐更新種植驗(yàn)收后，育林基金全部返還給林農(nóng)，真正體現(xiàn)讓利于民，讓林農(nóng)得到實(shí)惠，讓林農(nóng)管林、護(hù)林發(fā)展林業(yè)，將林業(yè)作為增收致富的骨干產(chǎn)業(yè)來(lái)培植。流通環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)的各種稅費(fèi)，要進(jìn)一步全面清理，稅費(fèi)能減免的一定要減免。通過(guò)創(chuàng)新利益機(jī)制，落實(shí)減免政策，讓林農(nóng)得到實(shí)惠，充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性。
　　三、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的政策
　　（一）林地使用權(quán)確權(quán)期限及規(guī)定
　　1.首次到戶的期限。在這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，首次確權(quán)認(rèn)證的林地使用權(quán)時(shí)間為70年。
　　2.換證確權(quán)及期限。對(duì)已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地使用權(quán)到戶的，要重新確權(quán)發(fā)證，按70年減去已承包年限來(lái)確權(quán)發(fā)證。
　　3.林地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。無(wú)論是實(shí)物到戶、股份到戶，還是承包、拍賣經(jīng)營(yíng)，其權(quán)責(zé)利要在山林權(quán)證、股權(quán)證、承包、拍賣經(jīng)營(yíng)許可證中明確。其中：荒山綠化和低質(zhì)低效林改造的責(zé)任，人均占有2畝以內(nèi)兩年以內(nèi)不綠化或低改的、2畝以上三年以內(nèi)不綠化或低改的，可由村組收回林地使用權(quán)，然后按這次的改革辦法進(jìn)行二次改革，給予重新確權(quán)發(fā)證。
　　（二）林地使用權(quán)的確權(quán)
　　1.退耕還林工程林地的確權(quán)。在集體林地上實(shí)施退耕還林工程，并取得合法的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的給予認(rèn)可，但該林地面積應(yīng)該納入均山的范圍。面積大于本戶均山的部分的，應(yīng)該向村組集體以出讓方式確權(quán)或以該戶全部退耕面積以出讓方式確權(quán)。
　　2.責(zé)任山的確權(quán)。“兩山”到戶時(shí)的“責(zé)任山”承包合同已經(jīng)超期。各組的這部分集體林地，原則上可由原責(zé)任人確權(quán)。采取補(bǔ)繳出讓金的辦法或其他形式，無(wú)論哪種形式，經(jīng)過(guò)組（社）討論，三分之二以上戶長(zhǎng)同意后給予確權(quán)。
　　3.公益林的確權(quán)�？h境內(nèi)的320國(guó)道面山的集體林，在這次改革中可以均山到戶，但要納入生態(tài)公益林進(jìn)行管理和補(bǔ)償，禁止采伐林木；蒼山西坡自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的集體林地林權(quán)或自留山可以確權(quán)，但納入國(guó)家重點(diǎn)公益林管理，禁止采伐和改變用途，由國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；鄉(xiāng)、村、社集體林中的水源林、風(fēng)景林、防護(hù)林應(yīng)當(dāng)納入公益林管理，不提倡分山到戶，但要采取承包管護(hù)等多種形式落實(shí)責(zé)任予以完善，管護(hù)資金未納入國(guó)家重點(diǎn)公益林的可由縣鄉(xiāng)村組分級(jí)承擔(dān)的辦法給以解決；
　　4.開荒造林的確權(quán)。未取得林地使用權(quán)證，在集體林荒地上種植核桃等經(jīng)濟(jì)林果或其他林木的，可以補(bǔ)辦確權(quán)手續(xù)；
　　5.開荒種植非木本植物林地的確權(quán)。未辦理林地使用權(quán)證，在集體林地上輪作糧食作物等的非綠化行為的集體林地，可無(wú)償收歸集體進(jìn)行均山到戶；已經(jīng)在集體林地上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，報(bào)經(jīng)林業(yè)行政主管部門按照非法占用林地處罰后，無(wú)償收回并進(jìn)行均山。
　　以上可以補(bǔ)辦林地使用權(quán)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向社組集體補(bǔ)繳林地使用權(quán)出讓金，補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 ……（未完，全文共7593字，當(dāng)前僅顯示2666字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣政府關(guān)于改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度加快林業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》）