市政協(xié)關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告

　　關(guān)于對我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研報告
　　2月下旬至3月底，市政協(xié)調(diào)研一組就我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，深入�？h、開發(fā)區(qū)進(jìn)行了實地調(diào)研。調(diào)研組深入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和有關(guān)企業(yè)，采取聽取匯報、實地察看、集中座談等多種形式進(jìn)行，并帶著問題有針對性地赴江西贛州等先進(jìn)地市考察學(xué)習(xí)，在多次討論、分析研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際提出了一些意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
　　一、關(guān)于在我市調(diào)研的基本情況
　　通過調(diào)研，我們認(rèn)為，我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作已邁出了堅實的步伐，并取得了一些可喜的成績：
　　1、各級黨委、政府高度重視，認(rèn)識水平明顯提高。調(diào)研中可以看出，全市各級黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識明顯提高，強(qiáng)化了抓好新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步理清了工作思路，制定了發(fā)展目標(biāo)、基本標(biāo)準(zhǔn)和工作措施，在全社會初步形成了齊抓共建的良好氛圍。
　　2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。2005年，浚縣有效灌溉面積達(dá)到85%,旱澇保收面積達(dá)到78%，蟬聯(lián)省“紅旗渠杯”十一連冠，被確定為省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點縣；機(jī)耕面積達(dá)到90%，機(jī)收面積達(dá)到84%，糧食總產(chǎn)達(dá)60萬噸，創(chuàng)歷史最高水平；發(fā)展龍頭企業(yè)8家，產(chǎn)業(yè)化
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的突破。與此同時，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)效益普遍偏低，對農(nóng)民增收的支撐能力弱。
　　2、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平低，臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在。不少村莊建設(shè)缺少規(guī)劃或者規(guī)劃編制不夠完善，執(zhí)行不嚴(yán)，部分村鎮(zhèn)建設(shè)無序，管理水平低下。多數(shù)村沒有生產(chǎn)和生活垃圾、污水等處理設(shè)施，村民環(huán)保意識淡薄，農(nóng)戶將生活、生產(chǎn)垃圾堆放在院內(nèi)、大街上，臟亂差現(xiàn)象普遍存在。村中街巷缺乏硬化，晴天“揚灰路”，雨天“水泥路”，給農(nóng)村居民的正常生產(chǎn)和生活帶來諸多不便。
　　3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，缺乏龍頭企業(yè)帶動。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普遍粗放，農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)加工上，精深加工很少，科技含量低，附加值不高，市場競爭力較弱。此外，農(nóng)村龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，帶動能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技推廣難度較大。由于農(nóng)戶缺技術(shù)、少經(jīng)驗、無資金，無法形成規(guī)模效應(yīng)；高效經(jīng)濟(jì)作物比重小，名牌產(chǎn)品少，市場占有率低；優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模小，布局分散，缺乏產(chǎn)品優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢。
　　4、農(nóng)民整體素質(zhì)不高，致富能力較弱。在思想觀念上，部分農(nóng)民和基層干部存在建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是建新村的錯誤認(rèn)識，“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重；在文化素質(zhì)方面，農(nóng)民受教育程度普遍偏低，接受新事物、新技術(shù)較慢；在技能方面，具有一技之長的還比較少，體能性的務(wù)農(nóng)、打工占絕對比例，這嚴(yán)重制約了農(nóng)民的發(fā)家致富。
　　5、縣鄉(xiāng)財力不足，村集體缺乏公共積累�？？h2005年財政收入完成9501萬元，人均142元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省人均441元、全市人均571元的水平，縣鄉(xiāng)財政屬于吃飯財政，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展力不從心。全縣489個行政村，有集體經(jīng)濟(jì)收入的村僅有70個，占14%，這些村的集體收入主要是承包費、租賃費等，少的僅幾千元，多的不過數(shù)萬元，很難發(fā)揮實質(zhì)性作用。有的村雖有集體收入，但是卻按人頭分到各家各戶，并沒有公共積累。
　　6、部分村“兩委”組織的民主管理意識不強(qiáng)。有的村支部書記把村委會視為下屬，干預(yù)和包攬村委會工作；有的村委主任認(rèn)為村民自治就是自行其是，片面強(qiáng)調(diào)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，重大事情不向黨支部請示報告。個別村的民主管理和監(jiān)督流于形式，所設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有正常運作；部分村的村民代表會議，民主程度不高，起不到應(yīng)有的作用。
　　二、關(guān)于在江西贛州考察學(xué)習(xí)的情況
　　針對我市新農(nóng)村建設(shè)的困難和問題，我們遠(yuǎn)赴江西贛州考察學(xué)習(xí)。通過對瑞金市、贛縣、興國縣、于都縣、會昌縣的實地考察，我們感受到，贛州市的社會主義新農(nóng)村建設(shè)起步早、抓得實、效果好。該市早在2004年就制定了《關(guān)于加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的決定》、《2005—2010年社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展綱要》，并圍繞“五新一好”（建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建好班子），以“親民、為民、富民”活動為總抓手，以村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為切入點，以村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基層班子建設(shè)為重點，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的新的突破口和加強(qiáng)村級組織建設(shè)新的載體。目前，該市已建立了一套較為完善的政策體系和科學(xué)合理的工作體系，探索了一套行之有效的工作方法和工作機(jī)制，新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，取得了明顯的階段性成果。其主要做法是：
　　1、發(fā)動群眾、依靠群眾，把農(nóng)民的主體作用貫穿于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全過程。贛州充分利用多種形式，尤其是通過一些農(nóng)民喜聞樂見的形式，在全市農(nóng)村深入廣泛地進(jìn)行了宣傳發(fā)動，在廣大農(nóng)民群眾中產(chǎn)生了共鳴，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的主人翁意識，較快形成了濃厚的工作氛圍。在推進(jìn)過程中，組建新農(nóng)村建設(shè)村民理事會，充分發(fā)揮其在村民自治中的作用，放手讓農(nóng)民自我組織、自主管理新農(nóng)村建設(shè)的具體事務(wù)，使群眾做群眾的工作、群眾的事情群眾辦成為主旋律。
　　2、突出重點、整體推進(jìn)，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村中，贛州注意辯證處理階段性目標(biāo)與整體目標(biāo)的關(guān)系，選準(zhǔn)切入點，分步推進(jìn)。一是從群眾最迫切需要解決的問題入手，把“三清三改”作為啟動新農(nóng)村建設(shè)的切入點和突破口，與此同時把搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃作為管長遠(yuǎn)、管根本的基礎(chǔ)工作來抓，減少投資浪費。二是在集中整治農(nóng)村違規(guī)批地、亂占耕地建房的基礎(chǔ)上，堵疏結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民拆除“空心房”、流轉(zhuǎn)宅基地，改造舊村落、建設(shè)新村鎮(zhèn)，使“空心房”這一老大難問題得到有效破解。三是著力推進(jìn)村莊整治和改造，使農(nóng)村的環(huán)境 ……（未完，全文共10157字，當(dāng)前僅顯示2416字，請閱讀下面提示信息。收藏《市政協(xié)關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告》）