論礦產(chǎn)資源所有權(quán)及其實現(xiàn)

目錄/提綱：……
一、礦產(chǎn)資源所有權(quán)的立法體例
（一）土地所有權(quán)制度
（二）礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度
二、礦產(chǎn)資源和土地成分之間的區(qū)別與礦產(chǎn)資源所有權(quán)的關(guān)系
三、礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)產(chǎn)品之間的區(qū)別與礦產(chǎn)資源所有權(quán)的關(guān)系
四、礦產(chǎn)資源所有權(quán)的實現(xiàn)
（一）探礦權(quán)
（二）采礦權(quán)
（三）采礦權(quán)的取得
……

　　礦產(chǎn)資源亦稱礦藏，我國現(xiàn)行《憲法》第9條即采用“礦藏”一詞。礦產(chǎn)資源是指經(jīng)過地質(zhì)作用形成的，具有利用價值的，呈固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)的自然資源。礦產(chǎn)資源埋藏于地下或裸露于地表，是地殼的構(gòu)成部分。這一自然事實就決定了有關(guān)礦產(chǎn)資源的權(quán)利與有關(guān)土地的權(quán)利之間存在著緊密的聯(lián)系。各國的礦產(chǎn)資源立法都必須解決土地所有權(quán)與礦產(chǎn)資源所有權(quán)之間的關(guān)系，因為這一關(guān)系的解決對于探礦權(quán)、采礦權(quán)等權(quán)利，乃至整個采礦業(yè)，都會產(chǎn)生重大的影響。本文擬以土地與礦產(chǎn)資源的權(quán)屬關(guān)系和礦產(chǎn)資源所有權(quán)的實現(xiàn)為線索，以可持續(xù)發(fā)展為理念，論述與礦產(chǎn)資源所有權(quán)有關(guān)的法律關(guān)系。
　　一、礦產(chǎn)資源所有權(quán)的立法體例
　　對于礦產(chǎn)資源所有權(quán)與土地所有權(quán)的關(guān)系，各國立法大致可分為兩種：土地所有權(quán)制度和礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度。這兩個制度的核心區(qū)別在于法律是否承認(rèn)礦產(chǎn)資源是否為土地之構(gòu)成部分，也就是說，礦產(chǎn)資源是否有獨(dú)立于土地所權(quán)的法律地位。本文以下分析這兩個制度的內(nèi)容、利弊和發(fā)展趨勢。
　�。ㄒ唬┩恋厮袡�(quán)制度
　　土地所有權(quán)制度堅持礦產(chǎn)資源為土地之構(gòu)成部分，因此土地所有權(quán)人即為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人。在土地所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時，除非出讓人與受讓人就礦產(chǎn)資源的權(quán)屬另有約定，礦產(chǎn)資源的所有權(quán)也同時發(fā)生轉(zhuǎn)移。
　　土地所有權(quán)制度的優(yōu)點是法律關(guān)系簡明。由于法律規(guī)定擁有土地即擁有礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)資源開發(fā)者僅需與土地所有權(quán)人交易即可就資源的開發(fā)和開發(fā)資源過程中的土
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府頒步了一些處分公共土地的法律，在1916年之前的這類法律要么僅僅規(guī)定聯(lián)邦政府保留某些種類的礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，要么完全未對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)作出保留。與鐵路建設(shè)用地有關(guān)的法律也使一些礦產(chǎn)資源被私人所有。
　　與美國相比，英國的情況較為不同。在英國，一般來說，土地的所有權(quán)人擁有其土地之下的所有礦產(chǎn)資源，但是成文法和普通法對此作出了一些限制。英國法在近現(xiàn)代的發(fā)展表現(xiàn)出礦產(chǎn)資源國有化的趨勢，逐漸具有了礦產(chǎn)資源所有權(quán)制的色彩。這一趨勢最早是與金礦和銀礦有關(guān)。根據(jù)普通法和成文法，所有金礦和銀礦中的黃金和白銀都屬于國家所有。后來煤礦資源也被國有化。英國1938年《煤炭法》（coalact1938），對土地所有權(quán)人給予補(bǔ)償并將所有對煤炭的利益（產(chǎn)生于煤礦租約的利益除外）都被授予煤炭委員會（coalcommission）。這些利益（包括產(chǎn)生于煤礦租約的利益）后來先后被授予國家煤炭委員會（nationalcoalboard），英國煤炭公司（britishcoalcorporation）。在煤炭工業(yè)私有化之后，現(xiàn)在由煤炭局（coalauthority）享有。英國礦產(chǎn)資源國有化的最新發(fā)展與石油有關(guān)。根據(jù)英國1998年《石油法》（petroleumact1998）第2條，位于地層中的處于自然狀態(tài)下的石油為國家所有。
　�。ǘ┑V產(chǎn)資源所有權(quán)制度
　　礦產(chǎn)所有權(quán)制度認(rèn)為礦產(chǎn)資源不是法律上的土地的構(gòu)成部分，堅持礦產(chǎn)資源的獨(dú)立性，分別設(shè)立土地和礦產(chǎn)資源所有權(quán)，土地所有權(quán)人并不當(dāng)然成為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人。以法國、德國為代表的大陸法系國家采用這一制度。
　　礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度的弊病是權(quán)利制度復(fù)雜，但它也有很多優(yōu)點：（1）有利于國家對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。國家可對作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的采礦業(yè)進(jìn)行調(diào)控，從而帶動對其他產(chǎn)業(yè)的調(diào)控。國家也可以對各種自然資源的開發(fā)作出規(guī)劃，合理地有步驟地開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，實現(xiàn)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。（2）有利于進(jìn)行戰(zhàn)略物質(zhì)儲備和維護(hù)國j-a全。（3）有利于組織大規(guī)模的礦產(chǎn)資源開發(fā)。（4）有利于平均社會財富。礦產(chǎn)資源不是人類勞動的產(chǎn)物，因此應(yīng)當(dāng)由社會公眾共同享有。
　　較早體現(xiàn)礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度的立法是1804年《拿破侖法典》。該法第552條規(guī)定：土地所有權(quán)并包含該地上空和地下的所有權(quán)�！袡�(quán)人得在地下從事其認(rèn)為適當(dāng)?shù)慕ㄖ虬l(fā)掘，并采取掘黃的產(chǎn)物，但礦山法規(guī)及警察法規(guī)所規(guī)定的限制，不在此限。以后的1865年普魯士《普通采礦法規(guī)》和《德國礦業(yè)法》都堅持礦產(chǎn)資源與土地所有權(quán)相分離的制度，但并未宣布所有礦產(chǎn)資源都?xì)w國家所有。后來很多國家都規(guī)定礦產(chǎn)資源的國家所有制，礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度成為發(fā)展的趨勢。
　　我國也采取了同樣的制度。依據(jù)我國現(xiàn)行《憲法》第9條和《礦產(chǎn)資源法》第10條，礦產(chǎn)資源屬于國家所有。依據(jù)《憲法》第10條，我國土地分別為國家所有或集體所有。這就是說，集體土地中的礦產(chǎn)資源不是集體所有，而是國家所有�；谒袡�(quán)的一物一權(quán)原則，我們可以認(rèn)為，中國采用了礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度。
　　二、礦產(chǎn)資源和土地成分之間的區(qū)別與礦產(chǎn)資源所有權(quán)的關(guān)系
　　在實行礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度的國家，比如我國，確定礦產(chǎn)資源的法定范圍的一個意義就在劃分礦產(chǎn)資源所有權(quán)與土地所有權(quán)之間的界限。在這一制度下，土地和礦產(chǎn)資源為不同的不動產(chǎn)。土地中的沙、巖石、地下水等，為土地的成分，為土地所有權(quán)人所有，礦產(chǎn)資源由資源所有權(quán)人所有。在劃分土地成分與礦產(chǎn)資源時，一般采用排除法，即礦產(chǎn)資源之外的部分為土地的成分。礦產(chǎn)資源與土地的構(gòu)成成分之間有如下關(guān)系：（1）在形態(tài)上相互緊密結(jié)合，礦產(chǎn)資源往往被土地成分緊緊包圍；（2）在外觀上難以區(qū)分，有些礦產(chǎn)資源與土地的普通構(gòu)成成分之間的區(qū)別較小，普通人難以將這二者區(qū)分開來；（3）在范圍上此消彼長，礦產(chǎn)資源的范圍越大，土地的成分的范圍越小。礦產(chǎn)資源范圍的擴(kuò)大主要是因為科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。當(dāng)人類不能將某種物質(zhì)作為礦產(chǎn)資源利用時，它僅僅是土地的構(gòu)成成分，當(dāng)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步使人類可以將它作為礦產(chǎn)資源利用時，同樣的物質(zhì)就轉(zhuǎn)化為礦產(chǎn)資源，因此礦產(chǎn)資源本身就是一個發(fā)展的概念，其外延隨著人類科技的發(fā)展而逐漸擴(kuò)大。
　　由于這些特點，法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定礦產(chǎn)資源的范圍和改變礦產(chǎn)資源范圍的程序。由于礦產(chǎn)資源的范圍的擴(kuò)大會導(dǎo)致土地成分的減小，這必然致不同法律主體之間的沖突。比如有些巖石既可作為礦石，亦可作為建筑材料。在中國，集體土地中的礦產(chǎn)資源為自然資源之一部分，由國家所有，而作為建筑材料的巖石則由集體所有。國家希望保存礦產(chǎn)資源而集體希望出售建筑材料增加集體收入，國家的利益和集體的利益就發(fā)生了沖突，尤其是該礦產(chǎn)資源為低品位礦石，或是現(xiàn)在未計劃開采的礦石時。在中國，擴(kuò)大礦產(chǎn)資源的范圍還可能會導(dǎo)致對集體土地的征用。由于以上原因，礦產(chǎn)資源的范圍和改變礦產(chǎn)資源范圍的程序應(yīng)由位階較高的規(guī)范性文件規(guī)定。在現(xiàn)行法律規(guī)范中，礦產(chǎn)資源的范圍以及改變礦產(chǎn)資源范圍的程序都不是由《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，而是由《礦產(chǎn)資 ……（未完，全文共7646字，當(dāng)前僅顯示2685字，請閱讀下面提示信息。收藏《論礦產(chǎn)資源所有權(quán)及其實現(xiàn)》）