實(shí)施海事行政處罰應(yīng)把握好的幾個(gè)環(huán)節(jié)

目錄/提綱：……
一、海事行政處罰的本質(zhì)與原則
一是法定原則
二是公正、公開(kāi)原則
三是處罰與教育相結(jié)合原則
四是無(wú)救濟(jì)即無(wú)處罰原則
二、實(shí)施海事行政處罰應(yīng)把握好的幾個(gè)環(huán)節(jié)
一是新法優(yōu)于舊法的原則
二是堅(jiān)持對(duì)行政相對(duì)人處罰程度較輕的形式優(yōu)于處罰程度較重的形式的原則
四是注意界定“一事不再罰原則”
（六）行政拘留（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰
……

　　海事行政處罰是國(guó)家海事行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反海事行政管理秩序的公民、法人和其他組織進(jìn)行懲戒的一種行政行為，它是國(guó)家海事行政管理活動(dòng)中的一項(xiàng)重要法律制度和必不可少的行政措施，其目的是使行政管理相對(duì)人依法經(jīng)營(yíng)，網(wǎng)文章找范文,到網(wǎng)今后不再出現(xiàn)同一違法行為，維護(hù)良好的海事行政管理秩序。其本身具有強(qiáng)制力、直接影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)、對(duì)相對(duì)人的聲譽(yù)、財(cái)產(chǎn)、行為產(chǎn)生不利后果的特點(diǎn)。因此，海事行政處罰必須嚴(yán)格依法設(shè)定、執(zhí)行、監(jiān)督與救濟(jì)，必須嚴(yán)格遵守法定的處罰原則、程序與適用原則，做到公正、公開(kāi)，合法、合理，維護(hù)法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性和公正性。筆者作為一名基層海事處的執(zhí)法人員，現(xiàn)結(jié)合自己的學(xué)習(xí)和工作體會(huì)，就實(shí)施海事行政處罰應(yīng)把握好的幾個(gè)環(huán)節(jié)談一點(diǎn)粗淺看法。
　　一、海事行政處罰的本質(zhì)與原則
　　海事行政處罰如同其他行政處罰一樣，其本質(zhì)就是合法地使違法船舶、船員或其他組織的權(quán)益受到損失。例如罰款，就是合法地使違法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)受到損失�；蛘哒f(shuō)，使違法人承擔(dān)一項(xiàng)新的義務(wù)，罰款就是使違法人承擔(dān)
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是無(wú)救濟(jì)即無(wú)處罰原則。行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施行政處罰，必須為其提供救濟(jì)途徑，否則，就不應(yīng)對(duì)其實(shí)施行政處罰。海事行政處罰是以受到行政處罰的當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述申辯、要求舉行聽(tīng)證、申請(qǐng)行政復(fù)議、向海事法院提起訴訟、請(qǐng)求行政賠償?shù)葹榉删葷?jì)途徑的。在實(shí)施行政處罰的過(guò)程中，我們要充分尊重當(dāng)事人的上述權(quán)利。
　　二、實(shí)施海事行政處罰應(yīng)把握好的幾個(gè)環(huán)節(jié)
　　海上海事行政處罰涉及到違反海上航行、停泊、作業(yè)和通航安全保障管理秩序，違反海上危險(xiǎn)貨物載運(yùn)和安全監(jiān)督管理秩序等十一大類別的海事行政違法行為，直接關(guān)系到自然人和法人以及其他組織等不同當(dāng)事人的切身利益，因此，實(shí)施海事行政處罰必須嚴(yán)格遵守行政處罰法、海事法律法規(guī)和《中華人民共和國(guó)海上海事行政處罰規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱8號(hào)令）的規(guī)定，筆者認(rèn)為應(yīng)著重把握好以下幾點(diǎn)：
　　1、適用法律法規(guī)要準(zhǔn)確。
　　在法律法規(guī)適用上，不僅法律法規(guī)的名稱、執(zhí)法主體及條款項(xiàng)要準(zhǔn)確，而且應(yīng)把握好以下原則：一是新法優(yōu)于舊法的原則。這是因?yàn)樾路ㄍ荏w現(xiàn)立法者對(duì)現(xiàn)實(shí)生活、社會(huì)現(xiàn)象的把握、定性、調(diào)整的立法意圖與對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整理念，體現(xiàn)行政管理與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)性，也有利于海事行政相對(duì)人對(duì)處罰理由、處罰依據(jù)、處罰方式與責(zé)任形式的接受與認(rèn)識(shí)，避免出現(xiàn)使用過(guò)時(shí)的法律法規(guī)進(jìn)行處罰而導(dǎo)致行政相對(duì)人的逆反心理，導(dǎo)致降低行政效率與增加行政成本負(fù)擔(dān)。二是堅(jiān)持對(duì)行政相對(duì)人處罰程度較輕的形式優(yōu)于處罰程度較重的形式的原則。這是因?yàn)樾姓幜P只是實(shí)現(xiàn)一定行政管理目的的具有教育、懲戒兩重性的手段，處罰不是目的，令行政相對(duì)人承擔(dān)不利的法律后果也不是目的。站在受處罰的行政相對(duì)人的角度而言，受到行政處罰本身已是一種不利的后果。所以，刻意地加重行政相對(duì)人的行政處罰負(fù)擔(dān)并不見(jiàn)得是絕對(duì)必要的。而站在行政處罰主體的角度而言，有意識(shí)、有選擇地適用制裁后果較輕的行政處罰形式，將無(wú)疑更能體現(xiàn)行政執(zhí)法、行政法治中“寓情于治”的成熟管理技巧，將會(huì)有利于相對(duì)人對(duì)行政處罰行為的接受與理解，從而有助行政管理的順暢運(yùn)行與整體行政效率的提高。三是海事行政機(jī)關(guān)有義務(wù)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行告知教育，使其了解自己的行為對(duì)水上交通安全及其他社會(huì)關(guān)系造成的多種危害與在法律上的多種不利后果，從而在今后的行為中能引起應(yīng)有的注意，不致再違反他法而再受他種處罰。四是注意界定“一事不再罰原則”。所謂“一事不再罰原則”就是對(duì)某一違法行為不得給予兩次以上的處罰。但對(duì)“一事”的理解不盡相同，較窄的理解是一個(gè)行為違反一個(gè)法律規(guī)范為“一事”；較寬的理解是一個(gè)行為違反多個(gè)法律規(guī)范也算“一事”。筆者認(rèn)為，一事不再罰原則是保障公民法人合法權(quán)益，防止行政機(jī)關(guān)專橫武斷的重要原則，應(yīng)當(dāng)在行政處罰法中占有一席之地。至于“一事”的范圍如何界定，必須考慮目前處罰機(jī)關(guān)職權(quán)交叉重疊的現(xiàn)狀，在對(duì)此類違法行為實(shí)施行政處罰前，應(yīng)當(dāng)慎重考慮，恰當(dāng)?shù)亟缍ā耙皇隆狈煞秶�，避免出現(xiàn)重復(fù)處罰或不作為現(xiàn)象。
　　2、調(diào)查取證要合法。
　　首先，海事行政機(jī)關(guān)向當(dāng)事人收集違反《海上交通安全法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》等海事法律法規(guī)的所有證據(jù)資料，必須在海事行政處罰決定作出前全部收集完，作出行政處罰決定后向“當(dāng)事人”補(bǔ)充收集的證據(jù)資料無(wú)效。其次，海事行政機(jī)關(guān)向當(dāng)事人收集違法證據(jù)，必須采用法律允許的調(diào)查手段，其執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示海事行政執(zhí)法證件，否則，當(dāng)事人有權(quán)拒絕調(diào)查或檢查，或者即使收集到證據(jù)資料，也是不合法和無(wú)效的。同時(shí)，執(zhí)法人員與當(dāng)事人之間有直接利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。再次，當(dāng)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌違反《海上交通安全法》等海事法律法規(guī)的證據(jù)可能滅失或者以后難以取得時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)所 ……（未完，全文共5571字，當(dāng)前僅顯示1956字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《實(shí)施海事行政處罰應(yīng)把握好的幾個(gè)環(huán)節(jié)》）