對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策建議

目錄/提綱：……
一、進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策建議
（一）加大資金扶持力度
（二）加大金融扶持力度
（三）加大用地、用電扶持力度
（四）是建立風(fēng)險基金和組建信用擔(dān)保公司
（五）開通農(nóng)產(chǎn)品運銷“綠色通道”
（六）建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營風(fēng)險預(yù)警機制和風(fēng)險補償機制
（七）逐步建立農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，促進無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展
（八）繼續(xù)鼓勵干部參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
（九）鼓勵創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織
二、貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》中存在的問題及建議
（一）存在問題
一是人地矛盾比較突出
二是土地流轉(zhuǎn)機制有待完善
三是糾紛解決機制不夠健全
四是農(nóng)經(jīng)管理職能還需加強
（二）建議
一是盡快出臺《重慶市農(nóng)村土地承包法實施辦法》
二是規(guī)范和完善土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)
三是妥善解決農(nóng)村公益事業(yè)占地問題
四是加強農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作
五是切實保護被征地農(nóng)民權(quán)益
……

　　對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和貫徹實施農(nóng)村土地承包法的
　　政策建議
　　尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：
　　你們好！
　　下面我針對我局在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》過程中存在的問題，在幾位領(lǐng)導(dǎo)匯報的基礎(chǔ)上，作如下補充建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考：
　　一、進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策建議
　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一項牽涉面廣、政策性強、浩繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不只是一般的市場行為和企業(yè)行為，必須要有黨和政府強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。為支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，2000年農(nóng)業(yè)部等八部委制定出臺了《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)的意見》，從現(xiàn)在的情況看還存在著政策落實不到位、扶持力度相對滯后等問題，在相當(dāng)程度上已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。針對目前我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中的一些問題，提出以下建議：
　�。ㄒ唬┘哟筚Y金扶持力度
　　1．各級財政在保持原有扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)資金的基礎(chǔ)上，每年都要有所增加，而且要列入財政預(yù)算，專項用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，重點
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略683字，正式會員可完整閱讀）……　
里統(tǒng)一規(guī)定：農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)可按訂單額度的一定比例建立風(fēng)險基金，允許在稅前列支，用于抵御發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)承受的自然和市場風(fēng)險，切實保護農(nóng)民和企業(yè)利益。對建立風(fēng)險基金的企業(yè)政府給予一定的補助。
　　2．鑒于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款難問題，建議采取政府扶持、企業(yè)運作的方式，通過政府出一點，企業(yè)籌一點，運作公司拿一點組建信用擔(dān)保公司，重點解決農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的貸款擔(dān)保問題。目前我局正在按市農(nóng)業(yè)局的要求，積極籌備組建信用擔(dān)保公司。
　　（五）開通農(nóng)產(chǎn)品運銷“綠色通道”
　　對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)村專業(yè)合作社運輸本組織主營的所有農(nóng)產(chǎn)品，常年開通“綠色通道”，免收過路、過橋費。除防疫檢疫外，禁止對農(nóng)產(chǎn)品運銷設(shè)卡檢查收費，確保農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)暢通。
　　（六）建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營風(fēng)險預(yù)警機制和風(fēng)險補償機制
　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在很大程度上提高了農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力，但僅靠企業(yè)自身是遠遠不夠的。目前農(nóng)業(yè)保險在我國基本上是按照商業(yè)保險模式經(jīng)營，沒有享受政策性補貼，商業(yè)保險公司無力也不愿意承擔(dān)風(fēng)險性較大的農(nóng)業(yè)保險責(zé)任，而日本等國家對農(nóng)業(yè)保險費的補貼高達70%。建議進一步加強農(nóng)業(yè)風(fēng)險預(yù)警機制建設(shè)，要逐步形成符合我國國情的農(nóng)業(yè)保險制度，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體經(jīng)營政策性業(yè)務(wù)可獲得相應(yīng)政策支持如保費補貼，再風(fēng)險基金等。
　�。ㄆ撸┲鸩浇⑥r(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，促進無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展
　　重點以果菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為窗口，建立市場準入制度，從加強管理著手，配置檢測設(shè)備，規(guī)范檢測手段，對不符合要求的不予進場交易。在加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中管理的基礎(chǔ)上,加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后流通環(huán)節(jié)的抽檢力度,建議在超市和賓館餐廳等逐步設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品檢測監(jiān)測點，以促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高,確保人們吃上安全、衛(wèi)生的農(nóng)產(chǎn)品。
　　（八）繼續(xù)鼓勵干部參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
　　干部參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，享受一定的優(yōu)惠政策；對創(chuàng)辦基地和經(jīng)濟實體成效顯著的，以及對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有明顯帶動作用的，給予獎勵或提拔重用。
　�。ň牛┕膭顒�(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織
　　支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員和專業(yè)種養(yǎng)大戶、科技示范戶、農(nóng)產(chǎn)品購銷大戶，以及農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)銷實體等，通過土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股，實行專業(yè)合作和聯(lián)合，組建各種專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會。鼓勵農(nóng)村合作經(jīng)濟組織開展跨區(qū)域經(jīng)營，壯大自身實力，增強服務(wù)功能，為分散經(jīng)營的農(nóng)戶提供市場信息、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、信貸資金和產(chǎn)品加工、貯藏、運銷等系列化服務(wù)。建議市加大示范建設(shè)的面，同時示范建設(shè)的扶持資金也應(yīng)增加（這幾年，市里給每個區(qū)縣的合作經(jīng)濟組織示范建設(shè)單位2個，每個給予2萬元資金扶持）。
　　二、貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》中存在的問題及建議
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　　目前，從我縣貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》的情況來看，總體情況良好，但一些深層次的_性、機制性問題還有待進一步探索解決。
　　一是人地矛盾比較突出。按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，土地承包期限三十年不變，增人不增地，減人不減地，導(dǎo)致一些家庭有人無地種或有地?zé)o人種的矛盾突出。二輪土地承包以來，截止2005年底，全縣新生人口27800人，需要補給的土地面積2.1萬畝，而人口減少數(shù)約27500人，人地矛盾十分突出。同時，由于“三十年不變”的政策，二輪土地承包期過后出生人口無土地，其下一代在十歲前也可能無土地，這將影響農(nóng)村穩(wěn)定。
　　二是土地流轉(zhuǎn)機制有待完善。受傳統(tǒng)習(xí)慣影響，相當(dāng)部分農(nóng)民不重視簽定土地流轉(zhuǎn)合同，簽訂流轉(zhuǎn)合同的，很多也不夠規(guī)范，有關(guān)合同條款不夠明確，缺乏保 ……（未完，全文共3796字，當(dāng)前僅顯示1917字，請閱讀下面提示信息。收藏《對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策建議》）