村務(wù)民主決策探析

目錄/提綱：……
一、村務(wù)民主決策是新時期研究和發(fā)展農(nóng)村基層民主的重大理論和實(shí)踐課題
一是村黨組織過于攬權(quán)
二是政府干預(yù)過多
三是村民或村民代表的決策能力和參政議政素質(zhì)參差不齊
二、村務(wù)民主決策的內(nèi)容和形式
三是重大村務(wù)決策，這是民主決策的重點(diǎn)內(nèi)容
一是提出議案
二是提出具體意見或建議
三是廣泛征求意見
四是會議討論決定
三、村務(wù)民主決策應(yīng)遵循的基本原則
四、推行村務(wù)民主決策應(yīng)正確處理好的幾個關(guān)系
……

　　黨的十六屆五中全會指出，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)�！睂�(shí)行民主管理是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政治保證。民主管理，就是在農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等村民自治機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理能力，使廣大農(nóng)民群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。村務(wù)民主決策是村級民主管理的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是農(nóng)民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)，需要我們認(rèn)真加以研究，并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和發(fā)展。本文試就村務(wù)民主決策問題做些粗淺探析。
　　一、村務(wù)民主決策是新時期研究和發(fā)展農(nóng)村基層民主的重大理論和實(shí)踐課題
　　村務(wù)民主決策作為村民自治中的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是繼民主選舉后群眾最為關(guān)注的焦點(diǎn)問題，直接影響到基層黨組織的執(zhí)政方式、執(zhí)政能力、執(zhí)政水平和執(zhí)政基礎(chǔ)，是推進(jìn)村級民主建設(shè)中的一
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障和維護(hù)農(nóng)村群眾的決策權(quán)，深入推進(jìn)村務(wù)民主決策，通過不斷完善決策制度、程序和運(yùn)作機(jī)制，逐步推進(jìn)村級民主決策的規(guī)范化、制度化和法制化，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的群眾當(dāng)家作主。
　　3、村務(wù)民主決策是村民自治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在推進(jìn)村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督中，民主決策處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并且貫穿和_到其它“三個民主”的全過程。民主選舉的實(shí)現(xiàn)途徑就是民主決策，民主管理的成效源于民主決策，民主決策是民主管理的一種表現(xiàn)形式，民主管理成功與否與民主決策的科學(xué)性和正確性息息相關(guān)，民主監(jiān)督是民主決策效能的保障機(jī)制，通過民主監(jiān)督來保障民主決策的程序、規(guī)則和決策執(zhí)行的正確性和實(shí)效性。可以這樣說，離開了民主決策，其它“三個民主”都將是一句空話。
　　4、村務(wù)民主決策是推進(jìn)村級民主管理健康發(fā)展的迫切需要。伴隨村民自治不斷發(fā)展，村民參與決策、管理和監(jiān)督的意識不斷增強(qiáng)，對村務(wù)民主決策有了更高的要求，但目前影響村級民主決策的因素還很多，實(shí)際運(yùn)作中還存在不少難點(diǎn)問題，突出表現(xiàn)為：一是村黨組織過于攬權(quán)。一些本來應(yīng)由村委會討論決定的事項(xiàng)，或是由村民會議、村民代表會議討論決定的事項(xiàng)，村黨組織“拍板”的多。二是政府干預(yù)過多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會工作指導(dǎo)少、干預(yù)多。習(xí)慣下指標(biāo)、下命令，對村內(nèi)事務(wù)過多干預(yù)甚至是包辦。三是村民或村民代表的決策能力和參政議政素質(zhì)參差不齊。少數(shù)村民在決策重大事項(xiàng)時考慮個人利益多，考慮集體利益和他人利益少，事難議、議難決、決難行。同時還有不少影響村務(wù)民主決策的深層次問題。雖然關(guān)于村務(wù)民主決策已經(jīng)有了相關(guān)的制度規(guī)定，但是村級事務(wù)決策的實(shí)際運(yùn)作總是在具體的村治環(huán)境中進(jìn)行的。因此必須突破制度層面來認(rèn)識和研究村務(wù)民主決策，把握村務(wù)民主決策的內(nèi)在規(guī)律，為其從理論、制度和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上找到支撐，從而推進(jìn)民主決策的良性發(fā)展。
　　二、村務(wù)民主決策的內(nèi)容和形式
　　1、村務(wù)民主決策的內(nèi)涵。決策的民主化是指領(lǐng)導(dǎo)者在決策過程中充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取各方面的意見，博采眾長，最后按照民主集中制原則進(jìn)行決策的過程。村務(wù)民主決策有廣義和狹義之分，廣義上的村務(wù)民主決策是指村內(nèi)一切事務(wù)，包括日常村務(wù)、一般村務(wù)和重大村務(wù)都要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，作出決定。狹義上的村務(wù)民主決策指按照有關(guān)法律法規(guī)，通過設(shè)立村民會議或者村民代表會議等議事形式和制度，研究決定涉及村民利益的重大村務(wù)和村民共同關(guān)心的問題，按多數(shù)人的意見作出決定。
　　2、村務(wù)民主決策的內(nèi)容。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，村務(wù)民主決策的內(nèi)容可以表現(xiàn)為以下三個方面：一是日常村務(wù)決策，主要是村級一些日常性事務(wù)的決策，這類決策一般由村黨組織、村委會主要負(fù)責(zé)人在商量溝通的基礎(chǔ)上，作出決策。二是一般性村務(wù)決策，主要是指村級組織一般性工作安排、小額資金支出等涉及面不大的村務(wù)，這類村務(wù)一般由村委會在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，集體討論作出決策和處理。三是重大村務(wù)決策，這是民主決策的重點(diǎn)內(nèi)容。所謂村級重大事務(wù)，是指村民自治范圍內(nèi)普遍涉及村民利益或村民普遍關(guān)心的事項(xiàng)。凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，如村集體的土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村內(nèi)發(fā)展生產(chǎn)和公益事業(yè)所需一事一議籌資籌勞、村干部報酬等，都要實(shí)行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。
　　3、村務(wù)民主決策的形式。村務(wù)民主決策的形式主要是村民會議或村民代表會議。村民會議是由本村全體1 ……（未完，全文共5207字，當(dāng)前僅顯示1829字，請閱讀下面提示信息。收藏《村務(wù)民主決策探析》）