新時(shí)期推進(jìn)依法行政之我見

目錄/提綱：……
一、依法行政面臨的新情況
（一）執(zhí)法人員的思想道德建設(shè)面臨新情況
（二）行政執(zhí)法對象的復(fù)雜化
（三）制度創(chuàng)新與依法行政之間的矛盾
二、開展依法行政存在的問題
（一）行政執(zhí)法主體的不合理
（二）行政_不能適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要
（三）部分執(zhí)法人員的法制意識(shí)還比較淡薄
三、推進(jìn)依法行政的對策
（二）要樹立依法行政的法制意識(shí)，建立相應(yīng)的行政執(zhí)法監(jiān)督制度
（三）必須在政府各項(xiàng)工作中貫徹依法行政原則，努力提高依法行政水平
一是建立工作目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)行量化管理
二是明確工作權(quán)限
（四）依法行政必須貫徹深化機(jī)構(gòu)改革的精神，把依法辦事與轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來
……

　　新時(shí)期推進(jìn)依法行政之我見
　　當(dāng)今世界正處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)競爭日趨激烈，各國政府紛紛實(shí)行行政改革，并已發(fā)展成為一股世界性的潮流。為適應(yīng)這一新形勢，在這場競爭中爭得有利的地位，我國政府正著手深化行政改革，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政_的創(chuàng)新，最終建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代公共行政_。而在這一場深刻的行政_變革之中，筆者認(rèn)為推進(jìn)依法行政是我們需要把握的首要問題。
　　一、依法行政面臨的新情況
　　自20世紀(jì)80年代以來，我國從農(nóng)村到城市、從農(nóng)業(yè)到工業(yè)進(jìn)行了一系列的經(jīng)濟(jì)_改革，國家綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)生活各方面發(fā)生了日新月異的變化，行政執(zhí)法也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。目前，中國的改革開放已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，行政_能否適應(yīng)改革開放的新形勢，關(guān)系到我國改革開放成果的保持和擴(kuò)大。所以，只有正確地分析并把握我們所面臨的形勢，才能把依法行政工作引向深入。
　　
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方法是理所當(dāng)然的。但從法治的角度看，這種實(shí)用主義的做法就頗成問題了。比如為解決政府機(jī)關(guān)由管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，提高機(jī)關(guān)的工作效率，出臺(tái)了“末位淘汰制”、“投訴下崗制”、“違章記分制”等辦法。比如為征用農(nóng)村土地進(jìn)行工業(yè)化和城市化建設(shè)，出臺(tái)了一些青苗補(bǔ)償、土地補(bǔ)償和農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償及安置辦法。這些制度是由各地行政機(jī)關(guān)自己“創(chuàng)造”出來的，并且行之有效，但不一定每項(xiàng)措施都能找到相應(yīng)法律依據(jù)，甚至與法律法規(guī)相違背，因此就面臨這樣一個(gè)尷尬的境地：管用的制度往往找不到法律法規(guī)依據(jù)，有法律法規(guī)依據(jù)的制度又不一定管用。在這種情況下，如何確切把握制度創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系便成了問題。
　　二、開展依法行政存在的問題
　　依法行政作為依法_方略的重要組成部分，已成為黨中央、國務(wù)院的施政方向。近幾年來，國家對行政法制建設(shè)非常重視，相繼頒布實(shí)施了行政訴訟法、行政處罰法、國家賠償法、行政復(fù)議法，但在實(shí)施過程中又存在一些實(shí)實(shí)在在的問題。主要表現(xiàn)在：
　　（一）行政執(zhí)法主體的不合理。執(zhí)法機(jī)關(guān)委托社會(huì)組織代為執(zhí)法，是一個(gè)非常具有普遍性的執(zhí)法現(xiàn)象。就目前的執(zhí)法環(huán)境來講，執(zhí)法工作量大與各級政府部門執(zhí)法資源短缺的矛盾長期存在，委托執(zhí)法不可能完全避免。因此，執(zhí)法委托者對被委托者的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)的責(zé)任同樣不可避免，否則就是失職。
　�。ǘ┬姓㥮不能適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要。一方面執(zhí)法力量過于分散，正常執(zhí)法難以到位；另一方面執(zhí)法部門之間執(zhí)法職責(zé)交叉，相互牽制過多，往往缺乏有效的協(xié)調(diào)和配合，降低了執(zhí)法管理的效率，難以形成合力，從而影響了行政管理的整體效能，出現(xiàn)“幾頂大蓋帽管不了一頂破草帽”現(xiàn)象。
　�。ㄈ┎糠謭�(zhí)法人員的法制意識(shí)還比較淡薄。有些執(zhí)法人員包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政認(rèn)識(shí)不充分，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為依法行政就是行政部門用法律手段去管理老百姓。行政管理中執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，少數(shù)執(zhí)法人員隨意處罰，甚至濫用職權(quán)，執(zhí)法犯法，嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)和政府的形象。
　　三、推進(jìn)依法行政的對策
　　如何看待依法行政，如何把依法行政工作引向深入，是目前值得行政機(jī)關(guān)重視和研究的課題，這同時(shí)也是宣傳“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”指導(dǎo)思想的重要途徑。依法行政的關(guān)鍵在哪里？根據(jù)憲法和組織法的規(guī)定，各級政府是行政_的主體，各級行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。因此，各級政府和政府各部門的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家_的高度，全面、深刻領(lǐng)會(huì)依法行政的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)依法行政對于建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”政府的重大意義，增強(qiáng)依法行政的自覺性。在當(dāng)前新形勢下，我們需要著重把握以下幾點(diǎn)：
　�。ㄒ唬┮獦淞⑿衉力來自人民和行使權(quán)力必須合法的觀念，正確解決治“官”與治民的問題。政府工作人員是人民的公仆，同時(shí)又是人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者。其手中的權(quán)力本質(zhì)上是屬于人民的，同時(shí)這種權(quán)力又主要是通過政府工作人員來行使的。如何正確處理這種身份與權(quán)力的二重性，直接關(guān)系到我們國家_的性質(zhì)，關(guān)系到政府機(jī)關(guān)與人民群眾的關(guān)系。如果政府工作人員不能始終保持清醒頭腦，擺正自己與人民的關(guān)系，正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)力，再加上封建殘余思想的影響，人民的公仆就有可能轉(zhuǎn)變成人民的“老爺”，人民的權(quán)力就有可能轉(zhuǎn)化為個(gè)人的權(quán)力，就會(huì)滋生消極腐敗現(xiàn)象。因此，各級政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要明確，依 ……（未完，全文共3602字，當(dāng)前僅顯示1819字，請閱讀下面提示信息。收藏《新時(shí)期推進(jìn)依法行政之我見》）