貧困山區(qū)農(nóng)村黨組織建設(shè)調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一是班子成員及黨員隊伍年齡老化、素質(zhì)低化、作用弱化，缺乏戰(zhàn)斗力
二是村支兩委班子弱，缺乏凝聚力，發(fā)展觀念落后
一是部分群眾國家觀念、集體觀念淡薄，連公民的基本義務(wù)都不盡，村里工作難以推動
三是部分卸任干部思想有情緒，對工作有一定阻力
四是熱點難點問題多，矛盾難化解
一是農(nóng)村工作難度大、矛盾多，現(xiàn)職干部感到工作壓力大，不想當(dāng)
二是社會環(huán)境差，激勵機制不夠完善，大部分村干部感到工作沒奔頭，不愿當(dāng)
三是后備干部成才困難，黨員隊伍出現(xiàn)后繼乏人的危機
一要明確目標(biāo)，落實責(zé)任
二是嚴(yán)格考核，明確獎懲
三是典型引路，全面整治
二是在加強班子建設(shè)上出新招，切實解決好“能力”問題，做到“有人管事”
三是在發(fā)展壯大村級經(jīng)濟上尋良策，切實解決好“實力”問題，做到“有錢辦事”
四是大力發(fā)展農(nóng)村行業(yè)協(xié)會，解決村級財政
五是清理債權(quán)債務(wù)，盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)，充實“實力”
四是在實現(xiàn)規(guī)范管理上花力氣，切實解決好“阻力”問題，做到“有章理事”
五是在建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍上下功夫，切實解決好“活力”問題，做到“有能辦事”
一要改革選人用人辦法，在選好配強村干部上下功夫
二要強化實踐鍛煉，在培養(yǎng)后備干部隊伍上下功夫
三要強化培訓(xùn)，在提高干部素質(zhì)上下功夫
六是在提高村干部各種待遇上抓落實，切實解決好“動力”問題，做到“有心做事”
……

　　黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨的農(nóng)村組織是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，是貫徹“三個代表”的組織者、推動者、實踐者。進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，特別是加強貧困山區(qū)農(nóng)村黨組織建設(shè)，既是當(dāng)前建設(shè)新農(nóng)村的需要，也是進一步提高農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的迫切任務(wù)。近年來，各個地方對農(nóng)村基層黨組織進行了整頓和建設(shè)，取得了明顯成效。但是，用“三個代表”重要思想的標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格對照，絕大多數(shù)地方農(nóng)村基層黨組織建設(shè)依然存在著一些不足，特別是農(nóng)村“兩稅”免征后，農(nóng)村的黨組織建設(shè)表現(xiàn)出了一些新問題，村干部“無事”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。因此認(rèn)真研究當(dāng)前農(nóng)村的黨組織建設(shè)面臨的新情況、新問題，積極探索農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新方法、新路子，顯得尤為迫切和重要。
　　存在的難點
　　通過調(diào)查，綜合分析當(dāng)前貧困山區(qū)農(nóng)村黨組織建設(shè)存在的問題，具體表現(xiàn)為四大難點：
　　難點之一：班子缺乏戰(zhàn)斗力，發(fā)展觀念落后，工作職能轉(zhuǎn)變難。
　　一是班子成員及黨員隊伍年齡老化、素質(zhì)低化、作用弱化，缺乏戰(zhàn)斗力。被重點調(diào)查的26個村86名村干部中，35歲以下的只有17名，占總數(shù)的19.8%；60歲以上的就達28人，占32.5%；初中及以下文化的63人,占73.3%。其中有個別村，沒有一個35歲以下的黨員，不
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大，不想當(dāng)。當(dāng)前農(nóng)村工作各種壓力大部分落到了村干部肩上，加之工作難度大，矛盾復(fù)雜，一些村干部因此產(chǎn)生了悲觀心理，有打退堂鼓、不想干的念頭，“做一天和尚撞一天鐘”，抱著“守攤子”的思想。二是社會環(huán)境差，激勵機制不夠完善，大部分村干部感到工作沒奔頭，不愿當(dāng)。首先政治上沒奔頭。不少村干部講，“當(dāng)了村支書，前面斷了路”，因而在政治上失去了可追求的目標(biāo)，工作積極性不高。其次經(jīng)濟上無甜頭，生活上有后顧之憂。目前大部分村干部的報酬普遍偏低，處于一種高付出、低報酬的狀態(tài)，致使村里一些有才有能的中青年農(nóng)民寧愿外出務(wù)工經(jīng)商或當(dāng)平民，也不愿當(dāng)村干部。三是后備干部成才困難，黨員隊伍出現(xiàn)后繼乏人的危機。一方面受地理位置、經(jīng)濟條件的局限，一些村的年輕人尤其是經(jīng)濟能人外流嚴(yán)重,“難以培養(yǎng)”。有的村自然條件惡劣，村中大部分人口外出打工，剩下的不是老就是少，內(nèi)選不出，外調(diào)不進，回請不來，下派的也干不長。另一方面部分現(xiàn)任支書“官本位”思想嚴(yán)重,“不肯培養(yǎng)”。這些村支書怕培養(yǎng)了別人會頂?shù)糇约�，有意無意地壓制人才成長；還有的村支部黨員內(nèi)部鬧派性，不同宗派的，千方百計設(shè)置障礙，對發(fā)展黨員求全責(zé)備，把一些優(yōu)秀的年輕人關(guān)在了“黨門”之外。在調(diào)查的26個村中，大多數(shù)村幾年未發(fā)展一個黨員。由于平時村里沒有注重培養(yǎng)后備干部，造成“人到用時方恨少”的局面。
　　上述問題，既有一定的個性，又有很強的共性，在筆者所在市的農(nóng)村中不同程度地存在著�？陀^地分析，當(dāng)前農(nóng)村黨組織建設(shè)存在問題的主要原因表現(xiàn)在：
　　第一.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村級組織建設(shè)重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把過多的精力放在了發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定、計劃生育等“票子”和“帽子”工作上，對基層組織建設(shè)抓得不夠，對多年未發(fā)展黨員的支部沒有具體的措施，對村干部關(guān)心不夠，關(guān)注不夠，片面強調(diào)奉獻的“無私性”，而忽略了抓農(nóng)村黨組織建設(shè)的重要性與長期性。
　　第二.農(nóng)村基層黨組織在實際工作中調(diào)控手段相對弱化。
　　第三.集體經(jīng)濟薄弱，影響黨組織的凝聚力。作為山區(qū)地方，由于歷史和地理以及其他方面的原因，村級經(jīng)濟實體發(fā)展一直處于低谷，再加之“兩稅”的全面免征，“村級財政”政策性消失，而相關(guān)政策又滯后，95%村開始出現(xiàn)“經(jīng)濟空白”，甚至出現(xiàn)“政治空白”，嚴(yán)重影響了黨組織的凝聚力。
　　第四.教育管理方法滯后不適應(yīng)基層黨建工作的客觀需要。一方面是因地制宜采用靈活多樣教育管理方法的意識不強，“聽之隨之”，“放任自留”，不主動，不積極，不創(chuàng)新；另方面是教育管理手段、設(shè)施等嚴(yán)重落后，跟不上黨建工作的需要。
　　第五.部分村干部素質(zhì)較差，困擾著班子自身建設(shè)。絕大部分村干部素質(zhì)較差，沒有開拓創(chuàng)新意識，缺乏干事的斗志和勇氣，班子建設(shè)形不成戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。
　　思考與對策
　　筆者認(rèn)為,做好農(nóng)村工作，抓好貧困山區(qū)農(nóng)村黨組織的整治和轉(zhuǎn)化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村,要以在農(nóng)村開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機,重點從以下幾方面抓起：
　　一是在改進基層黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境上抓深入，切實解決“合力”問題，做到“有人抓事”。
　　第一要明確目標(biāo)，落實責(zé)任。要按照“細化、量化、硬化、科學(xué)化”的要求合理確定基層黨建工作目標(biāo)，把黨建目標(biāo)和經(jīng)濟建設(shè)有機結(jié)合起來，積極推行目標(biāo)管理，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。要嚴(yán)格實行“一把手”管黨責(zé)任制，充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和關(guān)鍵作用；村級組織建設(shè)要采取“領(lǐng)導(dǎo)辦點、部門聯(lián)村、三級聯(lián)創(chuàng)”的辦法，嚴(yán)格實行分級管理、分級負(fù)責(zé)、分級落實的辦法，形成上下聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的局面。第二是嚴(yán)格考核，明確獎懲。按照群眾評議、自我評價和組織考核相統(tǒng)一的原則，對所屬基層黨組織進行定期考核，并根據(jù)考核結(jié)果，定序排名，兌現(xiàn)獎懲，形成“爭先創(chuàng)優(yōu)”的生動局面。第三是典型引路，全面整治。在抓好基層黨建示范點建設(shè)的基礎(chǔ)上，建議對全市現(xiàn)有的難管村、后進村重點排查，摸清底子，由市鄉(xiāng)兩級派出強有力的工作組進行一次認(rèn)真、徹底、全方位的整治。整治的重點是制癱、治亂、治散、治窮，對工作難以開展的支部，果斷調(diào)整；對支部書記沒有合適人選的村，可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部中下派。
　　二是在加強班子建設(shè)上出新招，切實解決好“能力”問題，做到“有人管事”。
　　要在農(nóng)村大力開展“三培養(yǎng)一健全”活動，即把致富能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能人，把黨員致富能人培養(yǎng)成村組干部，建立健全村支兩委班子。切實做到：1、培養(yǎng)黨員能人競班子。要營造一個公平、公正、公開培養(yǎng)和選拔干部的 ……（未完，全文共4713字，當(dāng)前僅顯示2380字，請閱讀下面提示信息。收藏《貧困山區(qū)農(nóng)村黨組織建設(shè)調(diào)研報告》）