提高船舶簽證質(zhì)量保障船舶航行安全

目錄/提綱：……
一、完善執(zhí)法公示制、全面推行政務(wù)公開
二、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、落實(shí)崗位責(zé)任
三、注重學(xué)習(xí)與培訓(xùn)、提高簽證人員素質(zhì)
四、改進(jìn)簽證模式、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)簽證
（二）、實(shí)施船舶動(dòng)態(tài)報(bào)告制度
（四）、突出重點(diǎn)、嚴(yán)格檢查，嚴(yán)肅查處違法行為
（五）、試行信譽(yù)簽證
五、改進(jìn)船舶簽證的新思路
……

　　提高船舶簽證質(zhì)量、保障船舶航行安全
　　隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，航運(yùn)業(yè)也得到快速發(fā)展，近幾年來進(jìn)出港船舶數(shù)量猛增，2000年—2002年進(jìn)出本港平均每年達(dá)9000多艘次（其中“四客一危”船舶多達(dá)1500艘次），個(gè)體、私營運(yùn)輸企業(yè)及其經(jīng)營的船舶數(shù)量逐年增多，老舊船、低配員、人證不苻、重生產(chǎn)輕安全等現(xiàn)象仍然在轄區(qū)內(nèi)突出存在。針對(duì)這些情況，在做好船舶安全檢查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等工作的同時(shí)，我局著重對(duì)如何提高船舶簽證質(zhì)量進(jìn)行了探索，通過改進(jìn)監(jiān)控模式、加強(qiáng)和改進(jìn)船舶簽證工作，有效地解決了當(dāng)前船舶安全和行風(fēng)的一些突出問題。
　　一、完善執(zhí)法公示制、全面推行政務(wù)公開
　　依據(jù)《中國海事局行政公開指南》和廣西海事局的相關(guān)要求，對(duì)船舶簽證項(xiàng)目進(jìn)行公開，并設(shè)置了公開欄和印發(fā)了政務(wù)公開手冊(cè)。在此基礎(chǔ)上，我局將船舶辦理簽證的法律依據(jù)、條件、程序、要求和相關(guān)船種、航區(qū)的船舶應(yīng)持的相關(guān)證書、文書等分別以辦事指南卡和明細(xì)表的形式向行政相對(duì)人公開發(fā)放。對(duì)于不予辦理船舶簽證的通過簽發(fā)《行政執(zhí)法不予受理回執(zhí)》以書面形式告知申請(qǐng)人。通過完善執(zhí)法公示制和推行政務(wù)公開，既保護(hù)了行政
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行。年初制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，堅(jiān)持每周業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)兩次，注重對(duì)船舶簽證條件、程序、相關(guān)法規(guī)要求學(xué)習(xí)，有關(guān)船舶安全管理的新法規(guī)出臺(tái)及時(shí)組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)傳達(dá)，領(lǐng)會(huì)精神、吃透要求，不打折扣地勤貫徹實(shí)施。每季或臨時(shí)（針對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題）召開如：客滾船現(xiàn)場(chǎng)簽證、船舶超載的界定、危險(xiǎn)品船安全裝運(yùn)、安全靠泊與安全作業(yè)、船舶適航與適拖、船舶開航氣象條件等專題研討會(huì)。每一專題都安排局內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)水平高的執(zhí)法人員作主題發(fā)言，與會(huì)人員對(duì)專題內(nèi)容展開討論，通過研討會(huì)既提高了業(yè)務(wù)水平，也能在一些問題上達(dá)成共識(shí)統(tǒng)一做法，不僅能保證簽證人員準(zhǔn)確履行職責(zé)，同時(shí)也提高執(zhí)法的嚴(yán)肅性。
　　四、改進(jìn)簽證模式、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)簽證
　　長期以來，我局船舶簽證都是以“窗口簽證”為主，為防止客運(yùn)船舶超客，在“春運(yùn)”等重要時(shí)段實(shí)行了對(duì)客船、客滾船進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證嘗試，在杜絕客船、客滾船超載和確保船舶適航等方面確實(shí)收到了很好的效果。2000年，部海事局利用開展“水上運(yùn)輸安全管理年活動(dòng)”這一契機(jī)，首次提出了現(xiàn)場(chǎng)簽證要求。為彌補(bǔ)“窗口簽證”缺乏必要驗(yàn)證、管理難以到位的不足，以便有效遏制管理相對(duì)人弄虛作假騙取船舶簽證的行為，我局及時(shí)調(diào)整工作思路，改進(jìn)簽證模式，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)簽證。
　�。ㄒ唬�、為做好現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，我局出臺(tái)了“現(xiàn)場(chǎng)簽證工作制度”，明確現(xiàn)場(chǎng)簽證對(duì)象、程序、要求和簽證人員責(zé)任。對(duì)客船、客滾船全面推行現(xiàn)場(chǎng)簽證制度，幾年來，客船、客滾船現(xiàn)場(chǎng)簽證率達(dá)100%。在此基礎(chǔ)上，為確保危險(xiǎn)品船舶航行和作業(yè)安全，我局結(jié)合危險(xiǎn)品監(jiān)裝（卸）將現(xiàn)場(chǎng)簽證做法推廣到載運(yùn)一級(jí)易燃液體、液化氣和爆炸品的船舶，隨著《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，對(duì)所有載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)簽證，現(xiàn)場(chǎng)簽證率同樣達(dá)100%。同時(shí)，對(duì)載運(yùn)學(xué)生或外賓10以上的旅游船舶，除執(zhí)行《開航前聲明》制度外，還進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證；對(duì)航行越南的“明輝公主”郵輪實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)辦理進(jìn)出口岸手續(xù)。另外，為加強(qiáng)對(duì)“黑名單”船舶的監(jiān)督，也將類船舶列入現(xiàn)場(chǎng)簽證范圍。
　　（二）、實(shí)施船舶動(dòng)態(tài)報(bào)告制度。目前，在尚無vts又無法規(guī)強(qiáng)制港口、碼頭等作業(yè)部門必須報(bào)告船舶動(dòng)態(tài)的情況下，我局與轄區(qū)相關(guān)港口、碼頭等作業(yè)部門協(xié)商，制定了《船舶動(dòng)態(tài)報(bào)告制度》，明確了港口、碼頭等作業(yè)部門必須每天1700時(shí)將次日抵離、港船舶按報(bào)告要求報(bào)送我局。有效地解決了船舶動(dòng)態(tài)信息來源，便于各執(zhí)法部門及時(shí)掌握船舶動(dòng)態(tài)，并能根據(jù)船舶動(dòng)態(tài)、船籍港、船舶具體情況（如：是否屬于“黑名單”、以往安全記錄等）決定巡查人員、巡查方式，通過加強(qiáng)縱向的聯(lián)系和強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)的巡查監(jiān)控，有效地防止一些低標(biāo)準(zhǔn)船逃避監(jiān)督、逃避簽證行為。
　�。ㄈ�、在海事機(jī)構(gòu)改革完成，局內(nèi)部科室組建后，我局制定了《內(nèi)部工作聯(lián)系制度》，加強(qiáng)內(nèi)部溝通與聯(lián)系，使船舶簽證工作與現(xiàn)場(chǎng)巡查、危險(xiǎn)品船舶現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、船舶安全檢查、船舶巡航、船員動(dòng)態(tài)管理等日常的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查有機(jī)地結(jié)合。在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查中，各科將檢查情況匯總到船舶簽證崗位，由船舶監(jiān)督科將已檢查船舶通報(bào)各業(yè)務(wù)科，既避免重復(fù)檢查和人力物力的浪費(fèi)，又使屬于“窗口簽證”的船舶的簽證更趨于現(xiàn)場(chǎng)簽證，使“窗口簽證”的船舶的簽證同樣能起到現(xiàn)場(chǎng)簽證的作用成為可能。這種有機(jī)結(jié)合，對(duì)提高行政效率、樹立執(zhí)法權(quán)威性、樹立海事機(jī)關(guān)的形象具有積極的推動(dòng)作用。
　�。ㄋ模⑼怀鲋攸c(diǎn)、嚴(yán)格檢查，嚴(yán)肅查處違法行為。在現(xiàn)場(chǎng)簽證和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查中，以“四客一�！贝昂汀昂诿麊巍贝凹坝小安涣及踩涗洝钡拇白鳛橹攸c(diǎn)，根據(jù)已制定的檢查清單，對(duì)不同船種、航區(qū)船舶從船舶證書（文書）、船員證書（證件）、人證是否相苻、船舶裝載情況、船舶裝載技術(shù)（特別是“危險(xiǎn)品裝載”和客滾船“車輛裝載”）、船舶適航或適拖、安全開航氣象條件等進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，并按要求如實(shí)填寫現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查記錄和現(xiàn)場(chǎng)簽證記錄。加大對(duì)違法船舶的處罰力度，重權(quán)打擊,對(duì)違法船舶形成高壓態(tài)勢(shì)，使低標(biāo)準(zhǔn)船舶和違法船舶無利可圖、無處藏身,如：對(duì)“北部灣8號(hào)”未經(jīng)簽證擅自離港等違法行為，經(jīng)調(diào)查取證后，對(duì)該輪作 ……（未完，全文共4204字，當(dāng)前僅顯示2123字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《提高船舶簽證質(zhì)量保障船舶航行安全》）