試述政府與市場的關(guān)系及中國政府主要經(jīng)濟(jì)職能

　　試述政府與市場的關(guān)系及中國政府主要經(jīng)濟(jì)職能
　　在人類社會由低級到高級發(fā)展演進(jìn)的歷史舞臺上，政府一直扮演著引人注目的角色。
　　雖然在近現(xiàn)代以前政府的角色不同于現(xiàn)在政府的角色，但處理經(jīng)濟(jì)問題以及與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的問題，卻一直被認(rèn)為是政府天經(jīng)地義的重要職責(zé)。在出現(xiàn)完全意義上的市場經(jīng)濟(jì)以后，政府作用一度被重新探討，無政府主義也一度流行。但最終的實(shí)踐證明，政府在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不僅不可或缺，而且作用極大。
　　從政府職能的性質(zhì)、政府活動的范圍和領(lǐng)域來看，政府職能包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能以及社會職能，這是基本的職能。
　　從政府活動的方式和程序來劃分，政府職能主要包括計(jì)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)、溝通、監(jiān)督等方面的內(nèi)容，有的學(xué)者把這類職能稱為政府的程序性職能。程序性職能是政府基本職能得以實(shí)現(xiàn)的手段。
　　一、政府與市場關(guān)系的歷史沿革
　　如何使政府更有效以及如何更好的發(fā)揮政府獨(dú)特的作用日漸成為市場經(jīng)濟(jì)國家發(fā)展中理論與實(shí)踐的難題。而各種解決政府與市場的關(guān)系、政府在市場中的職能發(fā)揮的各種經(jīng)濟(jì)理論也應(yīng)運(yùn)而生。從重商主義到今天的新_主義，各種經(jīng)濟(jì)理論都有其具體而又有效的一面，另一方面講，也有其歷史的缺陷。我們先來簡單重溫一下各種經(jīng)濟(jì)理論中政府與市場的相互作用關(guān)系。
　
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略863字，正式會員可完整閱讀）……　
；而借助政府刺激需求，失業(yè)可以得到緩解。”(2)貨幣主義者的觀點(diǎn)正好相反。他們認(rèn)為，產(chǎn)品市場和要素市場的非均衡應(yīng)該順其自然，隨它去。潛臺詞就是，如果任其自然，不均衡會得到自我糾正；如果管閑事，事情可能會變得更糟。貨幣主義者往往認(rèn)為經(jīng)濟(jì)本身是穩(wěn)定的，財(cái)政和貨幣當(dāng)局不恰當(dāng)?shù)男袨榉炊蔀椴环�(wěn)定的主要原因。凱恩斯主義者卻認(rèn)為私人支出尤其是投資支出往往內(nèi)在地不穩(wěn)定；而在一個調(diào)整機(jī)制比較遲鈍的經(jīng)濟(jì)中，這種易變性可能產(chǎn)生持久地通脹或失業(yè)；由此，凱恩斯主義者認(rèn)為政府確實(shí)有著足夠的知識來運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策緩和整個經(jīng)濟(jì)可能發(fā)生的波動。
　　而少年時期受大蕭條影響的榮膺1986年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎的布坎南則視政府為天生的無效率機(jī)構(gòu)；他認(rèn)為，“市場的失靈無異于政府的失敗�！保�4）然而，詹姆斯·布坎南并不是無政府主義者，而且從來不是。他的目的甚至不是要_新古典福利經(jīng)濟(jì)學(xué)；他對規(guī)范的公共財(cái)政理論的許多貢獻(xiàn)證實(shí)了這一點(diǎn)。他接受由他從前同事文斯頓·布什提出的有關(guān)政府社會的分析，布什對于在偏好和天賦各異的情況下自發(fā)形成眾多人組成的合作社所持的態(tài)度是悲觀的。另一方面，從絕對意義上講，布坎南確實(shí)認(rèn)為政府是天生的無效機(jī)構(gòu)。他因此認(rèn)為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本任務(wù)就是“在無政府狀態(tài)與極權(quán)主義國家之間”尋求一條中間道路，他1975年出版的《_的限制》一書副標(biāo)題就是這個思想。
　　在布坎南看來，“政府作為公共利益的保證人，其作用是彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的不足，并使各經(jīng)濟(jì)管理人員所做決定的社會效應(yīng)比政府干預(yù)以前更高。否則，政府的存在就無任何經(jīng)濟(jì)意義。但政府決策往往不符合這一目標(biāo)，有些政府的作用恰恰相反，他們削弱而不是改善了社會福利。”（4）
　　近年來,美國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相對比較充分的。經(jīng)濟(jì)理論在美國更容易運(yùn)用于實(shí)踐運(yùn)行機(jī)制中。
　　從這些理論所產(chǎn)生的歷史背景及各種理論需要解決的問題看，作為萬能的理論是不可能存在的。美國總統(tǒng)里根入主白宮8年，為挽救衰退中的美國經(jīng)濟(jì)，從運(yùn)行了半個世紀(jì)的凱恩斯主義政策的羈絆中跳出來，采取了一系列務(wù)實(shí)的_主義的舉措。盡管衰退，由于美國資本主義已相對發(fā)展成熟。這時候出臺的_主義與亞當(dāng)·斯密時期的_主義已有區(qū)別，被冠之以“新_主義”。這“是對供應(yīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、貨幣主義、和傳統(tǒng)保守主義經(jīng)濟(jì)思想的綜合運(yùn)用”。（1）以1991年主要由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家倡導(dǎo)，最后達(dá)成的“華盛頓共識”為主要標(biāo)志。新_主義結(jié)局如何？評論是“雙面效應(yīng)”。由此產(chǎn)生了一則笑談，問，美國總統(tǒng)最怕經(jīng)濟(jì)學(xué)家什么，笑曰，“ontheonehand……,ontheotherhand……”
　　二、中國政府的主要經(jīng)濟(jì)職能
　　宏觀調(diào)控、市場調(diào)節(jié)、社會福利等都是政府的最基本職能。尤其政府的經(jīng)濟(jì)職能在各個不同的國家以及不同的時期都是千差萬別的。實(shí)踐證明，只靠市場或僅是政府的力量是控制不了經(jīng)濟(jì)的正常、穩(wěn)定、健康地向前發(fā)展的。市場會“失靈”，政府同樣會“失靈”。中國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展較晚，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下的許多“慣性”成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，政府與市場的關(guān)系常常陷入“管死放亂”的僵局。后發(fā)國家的經(jīng)濟(jì)，相應(yīng)地，會有很多發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。我們以為，政府的經(jīng)濟(jì)職能大致可以在這些方面：基礎(chǔ)、效率和公平。簡單分為三點(diǎn)：一是宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的穩(wěn)定，這些包括農(nóng)業(yè)、交通設(shè)施、能源等關(guān)系國計(jì)民生、百年大計(jì)的事業(yè)；二是彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性、盲目性的不足，減緩“市場失靈”；三是公平，即社會福利、社會保障、食品安全等_問題。
　　１、基礎(chǔ)事業(yè)方面
　�。ǎ保┲匾暟l(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，特別是交通運(yùn)輸、能源等的建設(shè)
　　據(jù)《中國交通》1994年第1期，截止1993年底我國共建成鐵路通車?yán)锍炭傆?jì)5.76萬公里，僅為美國的1/8。人均擁有鐵路5厘米，和埃塞俄比亞水平大致相當(dāng)。運(yùn)力嚴(yán)重短缺成為制約我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。（6）今天我國的情況正和30前的日本相似。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所遇到的最大障礙就是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的滯后問題。由于基礎(chǔ)設(shè)施耗費(fèi)的資金數(shù)額巨大，投資回收期相對較長，牽涉的社會范圍廣，是無法依靠企業(yè)力量單獨(dú)解決的。因而政府職能首先要處理好這個問題。當(dāng)然基礎(chǔ)設(shè)施不僅包括交通運(yùn)輸，而且包括能源、通訊等領(lǐng)域。不可再生資源儲備問題日益突出，這與日本的能源儲備思想相差甚遠(yuǎn)。
　�。ǎ玻┤r(nóng)問題的解決
　　在政府的控制下增大農(nóng)業(yè)投人，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展跟上國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)問題是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的根本問題�？墒俏覈霓r(nóng)業(yè)一直還處在低起點(diǎn)、低投入、低增長的三低狀態(tài)。并且，農(nóng)民 ……（未完，全文共4797字，當(dāng)前僅顯示2423字，請閱讀下面提示信息。收藏《試述政府與市場的關(guān)系及中國政府主要經(jīng)濟(jì)職能》）