堅持“三性”統(tǒng)一　深化三大改革

目錄/提綱：……
一是推行小額信貸，增加農戶貸款
二是做大擔保公司，增加企業(yè)貸款
三是營造投資熱點，增加項目貸款
四是加大金融_，增強再貸能力
一要求
一是要搞好身份置換經濟補償二是要搞好再就業(yè)工作三是要搞好社保接續(xù)
一要領
一是打好產權招商“一張牌”，增強投資的吸引力
二是做到優(yōu)質服務“一條龍”，增強政府的執(zhí)行力
三是保持上下“一個調”，增強法制的約束力
……

　　堅持“三性”統(tǒng)一深化三大改革
　　深化國有企業(yè)、農村和要素市場改革，是當前事關全局的重點工作。如何深化三大改革？筆者認為必須堅持“三性”即堅韌性、開創(chuàng)性、操作性的有機統(tǒng)一，不失時機地強力推進。
　　要有堅韌性──堅定改革的決心和信心
　　深化三大改革首先必須堅定改革的決心和信心。
　　統(tǒng)一思想不畏難。改革是發(fā)展的源動力。經濟欠發(fā)達地區(qū)要按照“接軌沿海、全面優(yōu)化、實現(xiàn)突圍、提速提效”的思路，深化三大改革，創(chuàng)新機制_，增強發(fā)展動力。貧困地區(qū)財政增長乏力，經濟增長乏力，不改革無法實現(xiàn)“突圍”；同時深化改革是群眾急需的事，受益的事，是長遠起作用的事。深化三大改革會觸動多方利益，引發(fā)諸多矛盾和問題，但這是社會前進中的問題，工作進步中的問題，相對于改革和改革取得的成效，是次要問題、局部問題、枝節(jié)問題，是完全可以化解消除的問題。
　　適時而動不能等。任何事物的發(fā)展都有一個規(guī)律性的東西，重大戰(zhàn)略的實施都要考
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略650字，正式會員可完整閱讀）……　
重鞏固并轉化水利改革、退耕還林、清潔能源三項工程成果，大力發(fā)展特色產業(yè)。
　　移民創(chuàng)業(yè)。以邵陽縣為例，對于民窮縣也窮的落后地區(qū)培育勞動力和人才要素市場，可以選擇兩個突破口：一方面，轉移農民�？h內轉移就是讓農民向城鎮(zhèn)集中，向園區(qū)集中，把更多的農民變成市民。在改革操作層面上主要是加大戶籍改革力度，取消對農民工進城創(chuàng)業(yè)的歧視性規(guī)定，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，真正讓進城創(chuàng)業(yè)的農民在勞動就業(yè)、社會保障、社會福利、公共福利、公共衛(wèi)生、子女上學等方面享受城市居民同等待遇。向縣外轉移，主要是通過創(chuàng)建勞務技能培訓基地，提高勞力技能，打造勞務品牌，讓本地民工走俏市場，在外創(chuàng)業(yè)。另一方面，內移能人。抓住沿海產業(yè)梯度轉移和洛湛鐵路資源型產業(yè)開發(fā)的機遇，進一步對外擴大開放，廣引各方人才，特別是吸引本地在外的“精英”回鄉(xiāng)投資興業(yè)。這樣，通過雙向移民的辦法，實現(xiàn)勞務轉移，資本內移，精英回流，邵陽縣城將變成洛湛移民新城，邵陽縣將由農民大縣變成移民大縣。
　　讓利惠民：深化三大改革，必須實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益，使廣大群眾充分享受改革的成果，得到更多的實惠。深化農村改革，屬于政策性方面的主要體現(xiàn)在農村稅費改革。當前要認真落實好“兩降一取消”政策、糧食補貼政策和對糧食實行保護價格。屬于開創(chuàng)性的改革主要是稅費改革中的配套改革問題，特別是人的有關改革，這是減輕農民負擔的關鍵，也是讓利惠民的必要之舉。譬如目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所的運行模式可以說是一種比較窩囊的_，下一步改革的方向應該是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，責權統(tǒng)一；一體對待，一視同仁；精簡機構，合并職能；核定編制，競爭上崗；下崗分流，社會保障。
　　消赤減債：企業(yè)化管理、社會化服務，進而真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村自治，這是今后鄉(xiāng)村改革的方向。目前要積極探索多渠道支持鄉(xiāng)村化解債務的辦法和機制，切實減輕鄉(xiāng)村兩級包袱。結合深化農村改革，有兩條途徑可以減輕鄉(xiāng)村負債：一方面大力調整學校布局，把收縮后的學校校舍加以整合利用，拍賣、出租創(chuàng)辦民營學校，或創(chuàng)辦實業(yè)產業(yè)，以減輕普九欠債壓力；另一方面對水利設施、鄉(xiāng)村企業(yè)及其它閑置資產，采用工業(yè)企業(yè)改制的辦法，動產權、賣資產，盤活存量，消化債務。
　　激活金融：資本是聚合力極強的生產要素。深化資本要素市場改革，關鍵是要建立一種適應小農經濟的合作金融組織，有效減少資本從農業(yè)流出，從農村流出�？梢蕴剿髟O立四道防線：一是推行小額信貸，增加農戶貸款。重點是加快農村信用社改革步伐，全面推行農戶小額信用貸款和農戶聯(lián)保貸款。二是做大擔保公司，增加企業(yè)貸款。重點是鼓勵創(chuàng)建形式多樣化、產權多樣化的農業(yè)貸款擔保機構。三是營造投資熱點，增加項目貸款。四是加大金融_，增強再貸能力。
　　土地支撐：土地是生產要素中最關鍵的部分，是財富之母。宏觀調控要區(qū)別對待，“有控有擴”。只要有好的產業(yè)項目不應受國家宏觀調控政策的用地限制。投資過熱、用地過多的地方是要控制投資和用地，但象工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平低、占地小的落后地方還是要擴大投資、用地優(yōu)先。土地要素市場改革，在農村重點是完善土地流轉機制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站建立流轉中介組織，收集發(fā)布土地供求信息，進行項目推介，搞好土地流轉服務。但真正要讓土地靈活地流轉起來，還是要轉移農村剩余勞動力，以“動人”推進“動地”。企業(yè)改制重點是完善土地出讓機制。按照納入改制、整體轉讓、全部產權、合法手續(xù)、限制用途、管住二級的原則操作。投資者用土地辦工業(yè)、辦 ……（未完，全文共3614字，當前僅顯示1825字，請閱讀下面提示信息。收藏《堅持“三性”統(tǒng)一　深化三大改革》）