廊坊市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞調(diào)查

目錄/提綱：……
一、農(nóng)民籌資投勞在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中發(fā)揮了積極作用
二、在農(nóng)民籌資投勞過程中發(fā)現(xiàn)的問題
（一）從新時期“三農(nóng)”發(fā)展的新要求來看，現(xiàn)行農(nóng)民籌資投勞暫行規(guī)定中存在的問題
（二）從農(nóng)業(yè)開發(fā)實踐中發(fā)現(xiàn)的籌資投勞問題
三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)籌資投勞工作的幾點建議
（一）與時俱進(jìn)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策
（二）下調(diào)農(nóng)民籌資投勞比例
（三）拓寬籌資渠道，加快建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的社會化投入機制，積極引進(jìn)外資
（四）大力宣傳，增強群眾自我投入意識
（五）縣級開發(fā)取消資金“倒配制”的做法
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　　關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞政策的
　　調(diào)研報告
　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要方式和有效手段，在解決“三農(nóng)”問題、推動小康社會建設(shè)中具有十分重要的地位和作用，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策則關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的切身利益。因此，在保持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，增強開發(fā)政策的針對性和可操作性，及時有效、因地制宜、實事求是地調(diào)整和改善開發(fā)政策的局限性，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能否與時俱進(jìn)的關(guān)鍵，是調(diào)動廣大農(nóng)民投身開發(fā)的關(guān)鍵，關(guān)系到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)的成敗。
　　根據(jù)國家辦和省辦要求，我辦組織力量對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞政策的落實情況進(jìn)行了調(diào)查，通過查閱資料、座談走訪、核算帳目、聽取有關(guān)部門和群眾的建議等方式，初步形成了一些意見
　　一、農(nóng)民籌資投勞在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中發(fā)揮了積極作用
　　我市**年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目改造中低產(chǎn)田萬畝，總投資萬元，其中財政資金萬元，群眾自籌萬元。群眾自籌中包括自籌資金萬元，占％；以物折資萬元，占％；投工投勞折資萬元，％。折算下來項目區(qū)群眾在每畝耕地上要總計投入元，其中包括現(xiàn)金投入元。截至到**年月底，全市共新打配套機井眼，鋪設(shè)地下防滲管道公里，整修機耕路公里，新裝變壓器臺，修建各類渠系建筑物座，栽植農(nóng)田防護(hù)林
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略875字，正式會員可完整閱讀）……　
合開發(fā)的熱情，使農(nóng)民從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中得到更多的、實實在在的利益。
　�、病秶肄r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞暫行規(guī)定》中的某些條款與現(xiàn)行的稅費改革政策不一致。
　　具體表現(xiàn)在以下兩點：
　�、拧稌盒幸�(guī)定》中的“要求農(nóng)民籌資投勞”與稅改政策“堅決取消基本建設(shè)投資中要求農(nóng)民出資出勞進(jìn)行配套的做法”不一致�！稌盒幸�(guī)定》第十三條規(guī)定“籌資和投勞折資總額應(yīng)達(dá)到申報項目中央財政資金投入的百分之七十”，而《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（國發(fā)號）文件中明確要求：“農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)項目，應(yīng)從地方基本建設(shè)計劃中安排資金，堅決取消基本建設(shè)投資中要求農(nóng)民出資出勞進(jìn)行配套的做法，中央部門和地方各級政府安排的公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利設(shè)施等基本建設(shè)，應(yīng)按照誰建設(shè)，誰拿錢和量力而行的原則，不留投資缺口�！狈从沉恕稌盒幸�(guī)定》明顯與國務(wù)院文件有矛盾。
　�、啤稌盒幸�(guī)定》所確定的投勞工價與稅費改革政策規(guī)定不一致�！稌盒幸�(guī)定》第十三條：投勞折資按照當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌銎骄鶅r格計算。例如大廠縣稅費改革確定的投勞折資的工價為元，而農(nóng)業(yè)開發(fā)**年和**年項目實施中度實際操作只能按每畝平均投勞個工日、平均工價元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
　�、侈r(nóng)民籌資投勞比例有待商榷。按財政部《關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金若干投入比例的規(guī)定》，我省執(zhí)行的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入比例是中央財政與地方財政之比為：，規(guī)定地方財政配套部分省級占，市級占，充分考慮到了縣級財政的困難，取消縣級財政配套資金。省市兩級地方財政配套資金僅占中央財政資金的，而《暫行規(guī)定》卻要求農(nóng)民籌資和投勞折資總額達(dá)中央財政資金的，高出地方財政資金個百分點。農(nóng)民是受益主體，理應(yīng)自籌，但是相比地方財政部門來說畢竟太弱小了，國家能體諒地方財政，為什么不能體諒農(nóng)民呢？
　�。ǘ⿵霓r(nóng)業(yè)開發(fā)實踐中發(fā)現(xiàn)的籌資投勞問題。
　　⒈農(nóng)民對農(nóng)業(yè)開發(fā)籌資投勞存有一定的偏見：一是長期以來形成“你出多少錢，我辦多少事”的觀念仍然根深蒂固，部分農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)業(yè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施等工程就應(yīng)該由國家投資建設(shè)，農(nóng)民個人沒有出錢出力的義務(wù)，這就導(dǎo)致了農(nóng)民投入主體意識淡薄，籌資投勞積極性不高，配合的力度不夠，甚至不愿投入，或者不愿承擔(dān)債務(wù)。二是農(nóng)民群眾對自籌資金的投向心存疑慮，擔(dān)心有專款不專用、收取群眾自籌資金是否搭車多收取其它的不合理費用、自籌資金是否有擠占挪用等現(xiàn)象。
　　⒉現(xiàn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞比例過大。以廊坊市經(jīng)濟發(fā)展較快的三河市、香河縣和霸州市為例，三河市**年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)畝均籌資投勞金額為元，按小麥、玉米種植模式在不計勞動力成本，正常年下進(jìn)行測算，小麥畝產(chǎn)公斤，玉米畝產(chǎn)公斤，畝均收入為元，耕種畝田需要種子、肥料、農(nóng)藥、水電費等生產(chǎn)成本約為元，農(nóng)民耕種畝田年實際收入為元左右，農(nóng)業(yè)開發(fā)畝均籌資投勞金額占畝均收入的近，在實際操作中很難完成。香河縣**年中低產(chǎn)田改造項目區(qū)人均耕地面積畝，須畝均自籌現(xiàn)金元，如果是一個四口之家，一次性拿出元對于比較注重眼前利益的農(nóng)民來講是比較困難的。霸州市**年項目區(qū)總?cè)丝谌耍瑒趧恿�，按萬元籌資投勞計算，人均負(fù)擔(dān)元，勞動力負(fù)擔(dān)元，這個比例顯然過高。大城縣是廊坊市經(jīng)濟發(fā)展比較落后的縣，**年農(nóng)業(yè)開發(fā)項目區(qū)共涉及個村，人口人，人均純收入元。絕大多數(shù)務(wù)農(nóng)為主的農(nóng)戶，收入還要低于這個水平，按照項目計劃，需籌資投勞萬元，平均每人元，其中人均自籌現(xiàn)金元，也已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出當(dāng)時人均元左右農(nóng)業(yè)稅的數(shù)額。
　�、炒罅哭r(nóng)民外出務(wù)工，項目投勞任務(wù)無法落實。農(nóng)業(yè)開發(fā)的工程多集中于春、秋兩季。加之修路、清渠、刨坑、種樹環(huán)環(huán)相扣，開溝（開挖地下防滲管道溝）、埋管、試水、檢修緊緊相聯(lián)，秋季開展的許多工程都要趕在前茬作物收獲后至下茬作物播種前的有限時日內(nèi)完工。因此時間緊、工作量大而且時效性又非常強。就全廊坊市范圍內(nèi)來講，農(nóng)業(yè)增收緩慢，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，越來越多的農(nóng)村青壯勞力農(nóng)閑時多外出打工或經(jīng)商，有的甚至農(nóng)忙時也不回來。種田者以老弱病殘和婦幼居多，按戶分段完成的一般工程不能保時保質(zhì)保量。設(shè)計中原本以勞折資的一些工程，因無法分戶出工而變成了村集體組織雇傭人員和機械施工，對于集體和農(nóng)戶又是一筆不小的的現(xiàn)金支出。
　�、崔r(nóng)戶經(jīng)濟狀況參差不齊，村集體經(jīng)濟薄弱，資金“倒配制”存在問題。如同樣是種植蔬菜，懂技術(shù)會經(jīng)營的菜農(nóng)，畝均收入可達(dá)千元，但也有部分群眾因天災(zāi)人禍、子女上學(xué)、不善管理等原因收入較低，畝均收入幾百元，仍然比較貧困。此外，烈軍屬、鰥寡孤獨等特困戶，本身還要靠政府救濟。因此按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，這部分農(nóng)民根本無法負(fù)擔(dān)籌資任務(wù)。 ……（未完，全文共4866字，當(dāng)前僅顯示2458字，請閱讀下面提示信息。收藏《廊坊市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞調(diào)查》）