實(shí)行國庫集中收付的重要意義

　　實(shí)行國庫集中收付的重要意義智理
　　財(cái)政國庫管理改革是當(dāng)前財(cái)政改革的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院、省委、省政府對(duì)推行財(cái)政國庫集中收付制度十分重視，財(cái)政部對(duì)這場(chǎng)改革進(jìn)行了具體部署。我縣自**年月就著手開始策劃和部署我縣的財(cái)政國庫集中收付改革工作。
　　目前財(cái)政國庫管理是世界上每一個(gè)國家每一級(jí)政府面臨的一項(xiàng)十分相似的政府管理職責(zé)。其基本目的是怎么管好國庫，主要是如何把國民繳給國家的錢用最簡(jiǎn)潔有效的手段繳入國庫，并讓繳款人在最短的時(shí)間內(nèi)知道他所繳的稅、費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入了國庫；另一方面是國庫要如何把資金直接支付到最后的收款人。國庫集中收付增加了財(cái)政收入和支出的透明度，目的是要讓國家的每一分錢都用得合理，用得適當(dāng)。
　　黨的十五屆六中全會(huì)《決定》：“推行和完善部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和招投標(biāo)等制度”。全國九屆人大四次會(huì)議提出：“改革國庫制度，建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國庫集中收付制度”。國務(wù)院《財(cái)政國庫管理制度改革方案》已經(jīng)過國務(wù)院第次總理辦公會(huì)原則同意�！霸凇濉陂g全面推行以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度�！�
　　什么是國
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散設(shè)置賬戶，資金使用效率不高；
　　●支出過程脫離財(cái)政監(jiān)督，容易滋生各種腐敗現(xiàn)象；
　　●資金分散支付和存儲(chǔ)，財(cái)政資金活動(dòng)透明度不高；
　　●財(cái)政資金運(yùn)行的信息反映滯后，預(yù)算執(zhí)行的信息不能完整、準(zhǔn)確反映。
　　根據(jù)省委、省政府召開的“財(cái)政四項(xiàng)改革”會(huì)議精神，今年我縣財(cái)政國庫集中收付改革必須達(dá)到的覆蓋面�？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我縣財(cái)政國庫改革工作非常重視，月日召開了全縣國庫集中收付制度改革會(huì)議。因此財(cái)政國庫集中收付改革勢(shì)在必行。
　　⒈實(shí)行國庫集中收付制度可以消除現(xiàn)行國庫管理制度的諸多弊端。
　　現(xiàn)行的以多重賬戶為基礎(chǔ)的分級(jí)分散收付制度存在諸多弊端。一是重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，導(dǎo)致財(cái)政收支活動(dòng)透明度不高，大量預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外，不利于實(shí)施有效管理和全面監(jiān)督。二是財(cái)政收支信息反饋遲緩，難以及時(shí)為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀調(diào)控提供可靠依據(jù)。三是收入執(zhí)行中征管不嚴(yán)，入庫時(shí)間延滯，退庫不規(guī)范，財(cái)政收入流失問題時(shí)有發(fā)生。四是支出執(zhí)行中資金分散撥付，相當(dāng)規(guī)模的財(cái)政資金滯留在預(yù)算單位，難免出現(xiàn)截留、擠占、挪用等問題，既降低了資金使用效率，又容易誘發(fā)腐敗現(xiàn)象。
　　因此，現(xiàn)行的以多頭設(shè)置賬戶為基礎(chǔ)，分散進(jìn)行的資金繳撥方式，已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)下建立公共財(cái)政框架的發(fā)展要求，必須從根本上進(jìn)行改革。
　�、矊�(shí)行國庫集中收付制度是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_相適應(yīng)的公共財(cái)政框架的內(nèi)在要求。
　　當(dāng)前正在進(jìn)行的各項(xiàng)改革，如部門預(yù)算改革、國庫集中收付制度改革、收支兩條線改革、政府采購制度改革等都屬于建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共財(cái)政框架的財(cái)政改革，這些制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政預(yù)算管理的核心制度，這幾項(xiàng)改革緊密聯(lián)系，互為條件，缺一不可。特別是國庫集中收付制度，它是整個(gè)財(cái)政管理的有機(jī)組成部分，是預(yù)算執(zhí)行的制度性保障。
　�、硨�(shí)行國庫集中收付制度，有利于提高政府對(duì)財(cái)政資金的調(diào)控能力。
　　近幾年來，我縣財(cái)政收入連年增加，但支出矛盾仍然十分突出，其主要問題就在于各部門的資金分散管理，分散使用，攥不成拳頭，削弱了政府的宏觀調(diào)控能力。一方面財(cái)政資金緊張、調(diào)度困難，另一方面，各部門、各單位又存在一定量的閑置、沉淀資金。
　　實(shí)行國庫集中收付后，預(yù)算內(nèi)外資金集中在一起，政府和財(cái)政部門掌握了所有的財(cái)政資金，這在很大程度上解決了在當(dāng)前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不完善的情況下，地方財(cái)政收入的季節(jié)性不均衡與支出之間存在的矛盾，實(shí)現(xiàn)由粗放型管理向集約型管理的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)地方政府的宏觀調(diào)控能力。
　�、磳�(shí)行國庫集中收付制度，有利于提高依法理財(cái)水平，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)督。
　　實(shí)行國庫集中收付后，預(yù)算執(zhí)行實(shí)現(xiàn)了以支列支，保證了政府預(yù)算支出與單位財(cái)務(wù)支出的一致性；對(duì)單位財(cái)務(wù)管理從資金管理轉(zhuǎn)移到指標(biāo)控制，實(shí)現(xiàn)了指標(biāo)、資金分離運(yùn)行的管理模式；對(duì)收入繳庫和支出撥付實(shí)施全程監(jiān)控，為預(yù)算編制、執(zhí)行分析提供了準(zhǔn)確依據(jù)；通過整理、對(duì)比和分析各單位的會(huì)計(jì)信息資料，使得我們有條件對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保預(yù)算編制準(zhǔn)確有效；財(cái)政管理、財(cái)務(wù)管理信息通暢、透明，有利于加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，提高辦事效率。
　�、祵�(shí)行國庫集中收付制度，有利于國庫資金統(tǒng)一調(diào)度，降低財(cái)政資金運(yùn)行成本，提高資金使用效率。
　　實(shí)行國庫集中收付后，可以有效解決過去財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭存放問題。預(yù)算單位的資金全部集中在國庫中，預(yù)算支出所需資金由財(cái)政賬戶直接撥付，減少了中間環(huán)節(jié)，使預(yù)算資金到位及時(shí)，從而有效降低資金劃撥支付成本，提高了預(yù)算資金的使用效率；同時(shí)也改變了資金由預(yù)算單位層層下?lián)�，環(huán)節(jié)多、在途時(shí)間長、支付程序繁瑣、工作效率低下的局面，方便各單位支出需要。
　�、秾�(shí)行國庫集中收付制度，有利于防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)廉政建設(shè)。
　　通過集中收付和加強(qiáng)對(duì)各部門、各單位每項(xiàng)收支的審核，將所有縣直部門和單位的財(cái)務(wù)賬目、資金來源和使用去向，全部納入依法治理、規(guī)范管理的軌道，提高了收入來源和資金使用的透明度，規(guī)范了資金使用者的行為，能夠較好地杜絕不合理支出和各種違規(guī)、違紀(jì)支出，這樣也就可以在很大程度上防止腐敗問題的發(fā)生，從而促進(jìn)廉政建設(shè)。
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