探索公用事業(yè)民營(yíng)化之路

目錄/提綱：……
一、政府包攬公用事業(yè)的不適應(yīng)性
二、民營(yíng)化是公用事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)
三、公用事業(yè)民營(yíng)化的建議和對(duì)策
一是法律環(huán)境的建設(shè)
二是政務(wù)環(huán)境的建設(shè)
三是市場(chǎng)環(huán)境的建設(shè)
一是事前監(jiān)管即市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管
二是事后監(jiān)管
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探索公用事業(yè)民營(yíng)化之路
　　
　　當(dāng)前，漸入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)政府，在提供公共服務(wù)和發(fā)展公用事業(yè)上，應(yīng)從有利于資源配置和提高效率為根本出發(fā)點(diǎn)，敢于打破自身長(zhǎng)期處于提供公務(wù)服務(wù)的壟斷地位，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)模式，引導(dǎo)政府以外的非營(yíng)利部門或私營(yíng)部門以不同方式來(lái)承擔(dān)公用事業(yè)，實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)供給方式的民營(yíng)化。
　　一、政府包攬公用事業(yè)的不適應(yīng)性
　　政府在提供純粹公共產(chǎn)品上，有著不可替代的作用，但就公用事業(yè)整體而言，卻存在著不適應(yīng)性。主要表現(xiàn)為：
　　首先，包攬獨(dú)斷已顯力不從心。隨著社會(huì)的發(fā)展和人民物質(zhì)文化需求的日益增長(zhǎng)，這對(duì)公用事業(yè)的質(zhì)量提出了更高的要求。政府如果繼續(xù)包攬一切，無(wú)疑會(huì)給自身帶來(lái)重負(fù)，不僅影響公共決策和行政效率，而且公共服務(wù)質(zhì)量難以保證。政府“管得多”了，工作可能會(huì)失去重心，難免會(huì)陷入“管不好”的境地。其次，壟斷地位造
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提高城市品位，增強(qiáng)城市的綜競(jìng)爭(zhēng)能力，更可以吸引民間資本和國(guó)外資本進(jìn)入公用事業(yè)，這也必將成為政府招商引資工作的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　三、公用事業(yè)民營(yíng)化的建議和對(duì)策
　　首先，更新發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變管理方式
　　民營(yíng)化不僅是公用事業(yè)發(fā)展的需要，更是融入長(zhǎng)三角、加快東向發(fā)展的需要。目前，長(zhǎng)三角地區(qū)的大部分城市正在推進(jìn)公用事業(yè)民營(yíng)化，例如，上海對(duì)公用事業(yè)投資的資金有50%來(lái)自民間，成效顯著。融入長(zhǎng)三角，政府要在思想和政務(wù)上趨同，要摒棄過去“大包大攬”的思想，始終以“民贏”為根本，貫徹“城市經(jīng)營(yíng)”的理念,準(zhǔn)確把握民營(yíng)化的發(fā)展機(jī)遇，通過不斷深化對(duì)民營(yíng)化的認(rèn)識(shí)，來(lái)消除對(duì)民營(yíng)化改革的不理解和抵觸情緒，努力克服負(fù)面干擾；企業(yè)要大膽創(chuàng)新，勇于開拓民營(yíng)化最后的“邊疆”；公眾要支持政府改革，積極配合民營(yíng)化進(jìn)程。
　　政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，從管行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌?chǎng)，從對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)公眾負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。推進(jìn)民營(yíng)化，政府不是放棄責(zé)任，而是要轉(zhuǎn)變角色和職能，從“生產(chǎn)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)管者”，對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行引導(dǎo)、決策和監(jiān)管，最終形成“官督商辦”的格局。在這塊新拓展的行政監(jiān)管空間，領(lǐng)導(dǎo)要給予充分重視，制定總體發(fā)展和監(jiān)管方案，落實(shí)相關(guān)配套政策。
　　其次，創(chuàng)造良好環(huán)境，積極引導(dǎo)扶持
　　公共民營(yíng)化政策的成功與否需要良好的環(huán)境。要以開展整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境活動(dòng)為契機(jī)，以立法為先導(dǎo)，制定和實(shí)施相關(guān)法律和政策，為公用事業(yè)民營(yíng)化創(chuàng)造公平、有效的發(fā)展環(huán)境。一是法律環(huán)境的建設(shè)。制定公正、公開、透明的程序、規(guī)則和法律，以法律的形式保障企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)利和資本的安全，使民營(yíng)化進(jìn)程有章可循、有法可依；二是政務(wù)環(huán)境的建設(shè)。加快行政_改革，解決行政管理中的審批事項(xiàng)過多、范圍過寬等問題；三是市場(chǎng)環(huán)境的建設(shè)。要建立開放、規(guī)范的公共事業(yè)市場(chǎng)，消除不合理的管制，制定公平的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。進(jìn)一步建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，使資質(zhì)較好的企業(yè)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)序列；進(jìn)一步完善價(jià)格機(jī)制，按照“成本加微利”的原則，以專家論證、聽證會(huì)等形式，利益各方共同參與定價(jià)；進(jìn)一步嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，保護(hù)誠(chéng)信者的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。
　　政府應(yīng)對(duì)進(jìn)入公用事業(yè)的企業(yè)進(jìn)行科學(xué)、合理地引導(dǎo)，促進(jìn)良性發(fā)展，推動(dòng)公用事業(yè)民營(yíng)化步入正常軌道。一方面，在政策上給予私營(yíng)部門稅收、信貸等方面的優(yōu)惠，以彌補(bǔ)其經(jīng)營(yíng)微利，并建立有利于吸引多元資本合理的投資回報(bào)機(jī)制；另一方面，加大宣傳力度，鼓勵(lì)公眾通過價(jià)格聽證、信息咨詢、質(zhì)量投訴等方式參與民營(yíng)化的監(jiān)督和決策，提高公眾的參與度和支持度，讓民營(yíng)化走向社會(huì)化。
　　第三，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索經(jīng)營(yíng)模式
　　民營(yíng)化必須和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效地統(tǒng)一起來(lái)。那些通過產(chǎn)業(yè)分割來(lái)打破壟斷而不搞民營(yíng)化或是只搞壟斷性的民營(yíng)化的行為，都會(huì)重蹈“官辦”、壟斷的覆轍。因此，民營(yíng)化必須要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開放公用事業(yè)市場(chǎng)，搭建公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，允許跨地區(qū)、跨行業(yè)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，吸引更多的民間資金、國(guó)外資本進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域，政府通過公開招標(biāo)選擇經(jīng)營(yíng)單位，由政府授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)。
　　民營(yíng)化并非一朝一夕 ……（未完，全文共3285字，當(dāng)前僅顯示1659字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《探索公用事業(yè)民營(yíng)化之路》）