關于發(fā)揮稅收職能作用促進民營經(jīng)濟發(fā)展的思考

目錄/提綱：……
一、正確處理好民營經(jīng)濟發(fā)展與發(fā)揮稅收職能的關系
二、當前民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題
一是民營經(jīng)濟布局“小而散”
二是園區(qū)經(jīng)濟未發(fā)揮應有的優(yōu)勢
三是少數(shù)民營企業(yè)信用缺失
四是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍然較差
五是民營經(jīng)濟發(fā)展的稅收問題
三、發(fā)揮稅收職能作用，促進民營經(jīng)濟發(fā)展
一是要不折不扣地執(zhí)行國家經(jīng)濟稅收政策
二是積極支持工業(yè)園區(qū)建設
三是要完善稅制
四是要實施“先期鼓勵”稅收政策
五是要規(guī)范稅收執(zhí)法行為
六是要加強對守法企業(yè)的保護
一是建立健全納稅信息等級管理制度
二是減輕民企費用負擔
三是加強對執(zhí)法行為的社會監(jiān)督
四是建立部門協(xié)作機制
……

　　民營經(jīng)濟是中國特有的一種經(jīng)濟形態(tài)，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分�？v觀當前省內(nèi)經(jīng)濟較為發(fā)達的長沙、瀏陽、寧鄉(xiāng)等縣市，都是民營經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)。而反觀近年來**經(jīng)濟發(fā)展后勁不足的現(xiàn)狀，與扶持民營經(jīng)濟發(fā)展力度不夠有著必然的聯(lián)系。筆者認為，就稅務部門而言，充分發(fā)揮稅收職能，積極促進民營經(jīng)濟的發(fā)展，既有利于擴大經(jīng)濟總量，優(yōu)化經(jīng)濟結構，也有利于培植和壯大地方經(jīng)濟稅源，增強縣域經(jīng)濟的競爭力。
　　一、正確處理好民營經(jīng)濟發(fā)展與發(fā)揮稅收職能的關系
　　經(jīng)濟是源，稅收是流，源遠才能流長。經(jīng)濟規(guī)模決定稅源規(guī)模，經(jīng)濟結構決定稅收結構，經(jīng)濟增長速度影響稅收收入增幅，穩(wěn)定增長的稅收收入機制，必須且只能建立在經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的基礎之上。同時，稅收作為國家宏觀調(diào)控的重要手段，對經(jīng)濟發(fā)展也具有能動的引導作用。一方面，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，稅收的調(diào)節(jié)職能是政府實施宏觀調(diào)控的重要工具。稅收具有通過改變社會財富分配_來影響不同經(jīng)濟實體利益的功能，稅收分配以多種方式與價格機制相互配合，在很大程度上影響或決定社會的投資方向和規(guī)模。稅收制度的每次調(diào)整、稅收政策的每項變動，都必然影響到國民經(jīng)濟的各個部門，作用于再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，對經(jīng)濟起到促進或抑制作用。如近年來，國家通過稅收杠桿對房地產(chǎn)、鋼材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)進行調(diào)控，收到了明顯
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報案件的舉報對象均為民營企業(yè)；近年來查處的偷稅案件中，有民營企業(yè)參與的超過。
　　四是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍然較差。盡管近年來優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的工作從未停止，但據(jù)**年底**市有關部門在全市民營企業(yè)中開展的誠信度調(diào)查顯示，仍有不少行政執(zhí)法單位得不到企業(yè)的信任。稅外負擔有增無減。個別部門常把民營企業(yè)作為各種費用開支的“搖錢樹”，通過增設名目攤派費用作為解決困難的手段，給民營企業(yè)的發(fā)展造成很大的困難。企業(yè)困難，經(jīng)濟難以發(fā)展，地方財政更困難，形成惡性循環(huán)。**年落實涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策以后，筆者對**市某鎮(zhèn)的多戶個體工商戶進行稅費負擔調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著增值稅起征點的調(diào)高，個體戶稅收負擔明顯減輕，但稅外費用卻有增無減，總體負擔持平，甚至加重。各種稅外收費和亂攤派、亂集資名目繁多，形成稅費不分、以費代稅、費強稅弱的不良局面，既弱化了稅收的調(diào)節(jié)分配的職能，又令企業(yè)不堪重負，成為解放和發(fā)展生產(chǎn)力的絆腳石。
　　五是民營經(jīng)濟發(fā)展的稅收問題。其一，稅收宣傳和納稅輔導不到位。在今年月份市國稅部門召開的特邀監(jiān)察員會議上，反映較為集中的問題是納稅人未能充分享有對稅收政策的知情權，要求稅務部門加強納稅輔導。其二，稅收優(yōu)惠政策有待規(guī)范。表現(xiàn)在：針對性不強，現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策主要是針對城鎮(zhèn)待業(yè)人員再就業(yè)、福利企業(yè)、校辦工廠的優(yōu)惠，忽視了對民營企業(yè)競爭能力的培育，更多的是將稅收優(yōu)惠作為解決社會問題的一個手段，影響了稅收宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮；優(yōu)惠方式簡單，我國有關稅收優(yōu)惠規(guī)定局限于稅率優(yōu)惠和減免稅直接優(yōu)惠形式，沒有采用國際通行的加速折舊、投資抵免、延期納稅等間接優(yōu)惠做法，對促進用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效用不明顯，直接減免稅的做法也會造成收入絕對額的減少和優(yōu)惠對象范圍狹窄，無法適應不同類型民營企業(yè)發(fā)展的要求。優(yōu)惠效果不明顯，對民營企業(yè)的增值稅優(yōu)惠政策受益面過于狹隘，缺乏降低投資風險、引導人才流向、降低企業(yè)負擔等方面的政策，不利于吸引民間投資進行擴大再生產(chǎn)；優(yōu)惠政策本身存在不足，現(xiàn)行下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠主要涉及地稅部門管理的一些稅種，如營業(yè)稅、城建稅、教育費附加等，未涉及增值稅等主體稅種，對于個體工商戶而言，減免的全是地方稅收，對于享受稅收優(yōu)惠政策納稅人的認定，往往依賴于工商、勞動部門的信息，稅務部門缺乏主動權，真正從事個體經(jīng)營的下崗職工，由于起步低、資金少，生產(chǎn)規(guī)模較小，享受到的稅收減免相應較少。
　　三、發(fā)揮稅收職能作用，促進民營經(jīng)濟發(fā)展
　　作為稅務部門，應結合地方實際，充分發(fā)揮稅收經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，加大稅收對民營企業(yè)的支持力度，減輕民營企業(yè)負擔，引導民營企業(yè)行為，使之成為社會主義市場經(jīng)濟的生力軍，并逐步建立起符合市場經(jīng)濟規(guī)范的稅收支持體系。
　�、卑l(fā)揮稅收的反映職能，幫助民營企業(yè)知法懂法用法。稅收的反映職能主要體現(xiàn)在將稅收政策及時準確地傳遞給民營企業(yè)，并收集回饋在執(zhí)行政策過程中遇到的問題，幫助民營企業(yè)知法懂法用法。近年來，國家在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、促進民營經(jīng)濟發(fā)展方面，出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策。讓民營企業(yè)及時了解、掌握和運用這些政策，對于促進民營經(jīng)濟的持續(xù)健康快速發(fā)展有著重要意義。要加大稅收政策宣傳力度，充分利用各種媒體廣泛開展經(jīng)常性的稅法宣傳，普及稅收法律知識，著力提高民營企業(yè)依法誠信納稅意識；堅持實行稅務公告和稅收政策發(fā)布制度，在辦稅服務廳公布最新稅收政策，并及時編寫稅收優(yōu)惠政策手冊等資料，送稅法到民營企業(yè)；同時要定期為民營企業(yè)財務人員舉辦培訓班，講解有關政策；要充分利用自身的專業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，通過上門輔導、發(fā)放反饋單等形式，幫助民營企業(yè)加強財務管理、提高會計核算和財務分析水平，并形成納稅輔導制度。全方位、多渠道、立體式地持續(xù)開展稅收宣傳，將稅收政策由“神秘”引向“透明”，幫助廣大納稅人及時了解和掌握政策的基本內(nèi)容和調(diào)整動態(tài)，準確享受稅收權益。在加大稅收宣傳和輔導的同時，確定政策落實聯(lián)系點和直報點，定期跟蹤和調(diào)查稅收政策的執(zhí)行效果，深入了解和分析政策落實中存在的突出問題，幫助企業(yè)找準政策與經(jīng)營的最佳結合點，用好、用足、用活各項稅收政策；有針對性地開展換位思考，適當為企業(yè)進行稅收籌劃，及時向上級反映和解決民營企業(yè)發(fā)展中的稅收難題。
　�、舶l(fā)揮稅收的調(diào)控職能，為民營經(jīng)濟創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。努力營造公平、公正的稅收環(huán)境，為企業(yè)平等競爭、健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。一是要不折不扣地執(zhí)行國家經(jīng)濟稅收政策。嚴格依稅收法律法規(guī)及上級的規(guī)范性文件辦事，不搞斷章取義，使稅收這根杠桿不變形、不走樣。二是積極支持工業(yè)園區(qū)建設。建設初期，提供政策援助，主動為其辦理稅收審批事項；對資源綜合利用的生態(tài)園區(qū)，要積極落實相關優(yōu)惠政策；生產(chǎn)經(jīng)營期間要避免重復檢查，切實為園區(qū)經(jīng)濟“減負”。三 ……（未完，全文共4982字，當前僅顯示2516字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于發(fā)揮稅收職能作用促進民營經(jīng)濟發(fā)展的思考》）