區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作情況

目錄/提綱：……
一、改革的基本做法
（一）組建工作機構(gòu)和隊伍，筑牢工作基礎(chǔ)
（二）清產(chǎn)核資，摸清底數(shù)
（三）制定方案、量化股權(quán)
（四）組建股份合作制企業(yè)，實行公司化管理
二、取得的初步效果
（二）使村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)得到有效保全，為今后發(fā)展奠定了基礎(chǔ)
（六）維護了農(nóng)村_，推動了試點村精神文明建設(shè)
三、存在的問題及今后的工作方向
（一）有針對性地加強培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)
（二）加大對改革村的指導(dǎo)和監(jiān)督
（三）結(jié)合改革實踐，逐步研究涉及農(nóng)村_改革的深層次問題
……

　　近年來，隨著農(nóng)村城市化進程的加快，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式發(fā)生了很大變化，農(nóng)村集體經(jīng)濟的非農(nóng)經(jīng)營范圍也在逐漸擴大，過去多年來形成的傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理模式已不能適應(yīng)新形勢的要求。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)不清晰并且相對封閉，其集聚生產(chǎn)要素能力受到限制，缺乏市場競爭力；農(nóng)村集體經(jīng)濟收益管理不規(guī)范和監(jiān)管不到位，使農(nóng)民作為集體經(jīng)濟的收益人卻得不到應(yīng)有的收益，引發(fā)農(nóng)民不斷上訪。為適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，針對農(nóng)村集體經(jīng)濟管理中存在的問題，昌平區(qū)堅持有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，公開、公正、公平和群眾公認等原則，積極推進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，探索和實踐資產(chǎn)股份化、管理公司化的農(nóng)村集體經(jīng)濟管理新模式有效解決了農(nóng)村經(jīng)濟管理和失地農(nóng)民生活保障問題，促進了發(fā)展和穩(wěn)定，取得了初步成效。
　　*年上半年，昌平區(qū)在東小口鎮(zhèn)白坊、獅子營兩個集體經(jīng)濟實力強、又不穩(wěn)定的村進行了農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革試點。在試點取得成功的基礎(chǔ)上，分別于**年月、**年月、**年月啟動了第二批個村、第三批個村和第四批個村的改革工作。目前，已經(jīng)完成個村的產(chǎn)權(quán)制度改革，其余個村的改革正在穩(wěn)步推進。
　　一、改革的基本做法
　　（一）組建工作機構(gòu)和隊伍，筑牢工作
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三個月。在村民理解、熟悉《意見》的基礎(chǔ)上，再次召開村民座談會，對《意見》進行討論、修改，并提交村民代表大會審議通過后向村民張榜公布，進一步征求意見。對村民提出的具體問題和特殊情況，按政策規(guī)定，研究解決辦法，政策沒有統(tǒng)一規(guī)定的交村民代表或村民討論、表決，確定解決辦法，并向全體村民公布。在對《改革意見》充分討論形成共識的基礎(chǔ)上，制定改革具體實施方案，對改革的具體內(nèi)容、操作方法等做出明確規(guī)定，并廣泛征求村民意見后，召開村民代表大會，審議通過后實施，做到改革方案、方法公開、公正、可操作性強。
　　在股權(quán)設(shè)置上，扣除原始入社股金按原始股倍返還后的集體凈資產(chǎn)用于量化股權(quán)，設(shè)集體股和個人股。其中：集體股不超過，為集體組織成員共同共有，其收益由集體資產(chǎn)管理委員會管理，主要用于處理遺留問題、村級事務(wù)管理及集體經(jīng)濟組織發(fā)展和必要的社會公益性支出；個人股主要由戶籍股和勞齡股組成，戶籍股按人口平均量化配股，勞齡股按勞動力的勞齡配股，同時設(shè)獨生子女獎勵股，使集體資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當股東。
　�。ㄋ模┙M建股份合作制企業(yè)，實行公司化管理。按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確的要求，在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，制定《經(jīng)濟合作社章程》、《經(jīng)濟合作社董事、董事長、監(jiān)事、監(jiān)事長選舉辦法》、《集體資產(chǎn)管理委員會章程》等制度，召開股份合作制創(chuàng)立大會，通過《經(jīng)濟合作社章程》、股東按本人持有股份選舉產(chǎn)生股份合作制企業(yè)的董事會和監(jiān)事會成員以及董事長、監(jiān)事長，如需要設(shè)置總經(jīng)理，由董事會聘任。然后，辦理相關(guān)注冊登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，發(fā)放股權(quán)證書，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的法人治理結(jié)構(gòu)對村集體經(jīng)濟組織進行管理。
　　二、取得的初步效果
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，是對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次變革性嘗試。它破除了不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的傳統(tǒng)經(jīng)濟_，建立起了與社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化農(nóng)村相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，促進了村集體經(jīng)濟發(fā)展，推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。
　　（一）變農(nóng)村集體資產(chǎn)的抽象所有為集體經(jīng)濟組織成員具體的按股所有，并受益，使農(nóng)民得到實惠。
　　改革后，通過股份合作制方式，使農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)按股份量化給每個集體經(jīng)濟組織成員，并將村集體資產(chǎn)形成的收益逐年按股份分配下去，使農(nóng)民實實在在地享受到利益。據(jù)統(tǒng)計，**年，昌平區(qū)完成改革并已經(jīng)進行分紅的個村，分紅總額萬元。其中分紅最多的白坊村共發(fā)放紅利萬元，村內(nèi)股東個人分得紅利最高為萬元，戶分得紅利最高為萬元。獅子營村徐士榮由于舊村拆遷前房宅已賣，沒得到補償，生活困難。產(chǎn)權(quán)改革后**年全家分紅萬元，他說：“要不是產(chǎn)權(quán)制度改革，我就要飯去了�！�
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的推行，破除了過去農(nóng)民群眾對集體資產(chǎn)抽象所有、共同共有、實際上很難保障應(yīng)得利益的_怪圈，形成了農(nóng)民真正所有、人人按份享有的良性局面，真正體現(xiàn)還權(quán)于民、還利于民。
　�。ǘ┦勾寮w經(jīng)濟組織資產(chǎn)得到有效保全，為今后發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
　　在實施產(chǎn)權(quán)制度改革中，通過清產(chǎn)核資，使各村明晰了集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)及債權(quán)、債務(wù)情況，特別是理清了過去多年來形成的一些陳賬，處理了呆壞賬和不良資產(chǎn)。同時，對村集體經(jīng)濟組織的應(yīng)收款進行了追繳，防止了集體資產(chǎn)流失，為村集體經(jīng)濟組織今后的發(fā)展清了家底、除了包袱。如獅子營村通過清產(chǎn)核資就追回欠款萬元，處理不良資產(chǎn)萬元。
　�。ㄈ┙�(jīng)濟_與政治_同步改革，理清了黨支部、村委會和集體經(jīng)濟組織的關(guān)系，使黨的基層組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)方式不斷創(chuàng)新，執(zhí)政能力不斷加強。
　　在集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革中，建立起機構(gòu)制衡或機構(gòu)加職務(wù)制衡的機制，使黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式實現(xiàn)了由支配人、財、物的經(jīng)營者變成服務(wù)、監(jiān)督的掌舵者，黨支部圍繞著經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富的需求，按照黨的路線、方針、政策和上級的要求，進行引導(dǎo)性服務(wù)、監(jiān)督、指導(dǎo)。集體經(jīng)濟組織已被改造成股份合作制企業(yè)，建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，是依法獨立經(jīng)營的市場競爭主體。按照政企分開的原則和法律的規(guī)定，村委會嚴格尊重股份制企業(yè)獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，不再對其生產(chǎn)經(jīng)營活動進行直接的管理和干預(yù)，而是集中精力搞好全村社會事務(wù)的管理、發(fā)展公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、化解村民矛盾及開展各種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動等。
　�。ㄋ模┻M一步完善了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理使用的監(jiān)督制約機制，從_和源頭上預(yù)防和治理了農(nóng)村干部的違法違紀問題 ……（未完，全文共4576字，當前僅顯示2311字，請閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作情況》）