關(guān)于稅源結(jié)構(gòu)及建立地稅收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
（一）相對(duì)封閉，發(fā)展速度比較慢
（二）“分稅制”不夠徹底，“費(fèi)”擠“稅”嚴(yán)重
（三）稅收計(jì)劃“以支定收”，不符稅源實(shí)際
（四）征管手段相對(duì)落后，精細(xì)化程度還不高
一要?jiǎng)?wù)”的思想
（二）廣開稅源，加快改革，推進(jìn)“多路興財(cái)”
一要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)稅源結(jié)構(gòu)趨于改善
（三）科學(xué)管理，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，建立健全堵漏增收的征管機(jī)制
一要抓好重點(diǎn)稅源
二要抓好重點(diǎn)工程項(xiàng)目
三要抓好主體稅種
一要加大稅法宣傳力度，采取靈活多樣、寓教于樂的形式，做到家喻戶曉，深入人心
二要貫徹好國(guó)家西部大開發(fā)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠和稅收扶持政策，放水養(yǎng)魚，涵養(yǎng)稅源
三要加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠政策的監(jiān)督和執(zhí)法追究
……

　　木無(wú)本則枯，水無(wú)本則竭。稅源，就是地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之基，就是稅收收入的增長(zhǎng)之本。我們感到，目前稅源結(jié)構(gòu)的不盡合理，稅收增長(zhǎng)的后續(xù)乏力，主要有四方面的原因：
　�。ㄒ唬┫鄬�(duì)封閉，發(fā)展速度比較慢。從硬環(huán)境看，交通的“瓶頸”尚未突破，人流、物流、資金流的聚集力不強(qiáng)。從軟環(huán)境看，觀念陳舊仍是對(duì)外開放的障礙因素，投資環(huán)境還有待優(yōu)化，還未形成招商引資的“洼地”效益。
　�。ǘ胺侄愔啤辈粔驈氐�，“費(fèi)”擠“稅”嚴(yán)重�，F(xiàn)行的“分稅制”只是建立了一個(gè)基本框架，中央稅權(quán)過于集中，內(nèi)外資企業(yè)稅制不統(tǒng)一，地方稅體系尚未形成。地方稅稅種多卻規(guī)模小，缺乏有影響力的主體稅種。對(duì)外資企業(yè)稅收優(yōu)惠過多，減少了國(guó)家財(cái)政收入。地方政府為彌補(bǔ)財(cái)力的不足，只能依靠開征非稅收入來實(shí)現(xiàn)，這就造成了非稅收入喧賓奪主，“費(fèi)”擠了“稅”。我市稅收占的比重不高，主要的原因即在于此。一方面，在經(jīng)濟(jì)總量一定的情況下，納稅人的實(shí)際負(fù)擔(dān)明顯加大。另一方面，稅收的組織收入主導(dǎo)地位被“收費(fèi)”擠占，稅務(wù)部門面對(duì)大量非稅收入“體外循環(huán)”，只能是“望費(fèi)興嘆”
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略720字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
，也應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，逆水行舟，不進(jìn)則退，不發(fā)展是退步，發(fā)展慢了也是退步。必須更新觀念，加快工作節(jié)奏，提高工作效率，提升工作質(zhì)量。
　　（二）廣開稅源，加快改革，推進(jìn)“多路興財(cái)”。一要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)稅源結(jié)構(gòu)趨于改善。農(nóng)業(yè)上，要加快產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，突出“豬、藥、茶、菜”四大優(yōu)勢(shì)，健全銷售網(wǎng)絡(luò)，拓展內(nèi)引外聯(lián)市場(chǎng)。工業(yè)上，要堅(jiān)持把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)與壯大煙草、冶金工業(yè)有機(jī)結(jié)合，繼續(xù)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，金融部門應(yīng)積極在資金上對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的新辦工業(yè)企業(yè)給予扶持，變“存量”為“增量”。第三產(chǎn)業(yè)方面，要在突出特色、培育新品上下功夫，特別是以西漢高速公路的建成通車為契機(jī)，大力發(fā)展旅游業(yè)，提高服務(wù)業(yè)水平，在“漢、綠、水”上做大文章，當(dāng)漢中人，打漢字旗，著力打造“漢源生態(tài)之旅”和“蜀道文化之旅”兩大品牌。二要加快稅制改革，加快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅收制度，建立和完善比較徹底的“分稅制”，將目前由國(guó)稅部門征收的營(yíng)業(yè)稅收入、企業(yè)所得稅收入和個(gè)人所得稅收入劃為地方級(jí)收入，確立以營(yíng)業(yè)稅、所得稅為主體的地方稅體系。在此基礎(chǔ)上，建議賦予地方適度的稅收立法權(quán)限，加快和推動(dòng)“費(fèi)改稅”的進(jìn)程，正稅清費(fèi)，以稅聚財(cái)，擴(kuò)大可收稅源，實(shí)現(xiàn)稅收收入的總量擴(kuò)張。
　�。ㄈ┛茖W(xué)管理，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，建立健全堵漏增收的征管機(jī)制。
　　第一：增強(qiáng)稅收計(jì)劃與的關(guān)聯(lián)度，建立科學(xué)合理的稅收計(jì)劃?rùn)C(jī)制。新頌的《稅收征收管理法》，明確提出稅收工作實(shí)行依法治稅，應(yīng)收盡收，不再單純強(qiáng)調(diào)稅收任務(wù)。這就要求稅收計(jì)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，增強(qiáng)和體現(xiàn)與的關(guān)聯(lián)度。建議地方政府和稅務(wù)系統(tǒng)，遵循經(jīng)濟(jì)決定稅收的觀點(diǎn)，自上而下，改革“基數(shù)*固定增長(zhǎng)比例＋（－）特殊因素”的傳統(tǒng)分配方法，充分考慮稅收彈性系數(shù)與稅收負(fù)擔(dān)率等客觀因素，采取較為科學(xué)的計(jì)劃方法，區(qū)分不同地市、區(qū)分不同稅源形勢(shì)，盡可能做到下達(dá)的稅收計(jì)劃符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，符合稅源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)情況。
　　第二：加快信息化建設(shè)，建立“人機(jī)結(jié)合”的控管機(jī)制。“工欲善其事，必先利其器�！敝挥谐浞纸柚�(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，大力推進(jìn)“科技興稅”戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)行“人機(jī)結(jié)合”的管理模式，才能解放稅收工作的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)稅收工作從手工勞動(dòng)向機(jī)器化運(yùn)作的轉(zhuǎn)變。一要建立全市稅源管理的“微機(jī)臺(tái)帳”，促進(jìn)計(jì)算機(jī)對(duì)稅源信息的整合和利用，構(gòu)建起規(guī)范統(tǒng)一、上下一致的計(jì)算機(jī)稅源控管體系，做到對(duì)稅源的分布、流量、潛力等情況“機(jī)存人清”，有的放矢。二要在全系統(tǒng)移植和使用好“三大軟件系統(tǒng)”（征管軟件系統(tǒng)、執(zhí)法責(zé)任制考核軟件、公文處理系統(tǒng)），加強(qiáng)對(duì)稅收人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用的技術(shù)培訓(xùn)，提高征管信息化的水平，以此替代和完成征收、管理、機(jī)關(guān)政務(wù)運(yùn)行的大量重復(fù)性工作，不斷減少人力和財(cái)力耗費(fèi)，適當(dāng)收縮機(jī)構(gòu)，精兵簡(jiǎn)政，降低稅收成本。三要通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)l管理，逐步鏟除人工管理模式下的“亂開口子”的土壤，減少“人情稅”、“關(guān)系稅”的發(fā)生，減少稅收流失。
　　第三：抓重點(diǎn)，保平穩(wěn)，建立稅收收入增長(zhǎng)的保障機(jī)制。重點(diǎn)就是稅收全局的焦點(diǎn)，抓住了重點(diǎn)，就等于牽緊了稅收工作的“牛鼻子”。一要抓好重點(diǎn)稅源。面對(duì)煙草、冶金等行業(yè)對(duì)我市稅收影響較大的現(xiàn)實(shí)，為了防止企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化對(duì)稅收任務(wù)可能造成的波動(dòng)和影響，就必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品、原材料價(jià)格、供求變化等情況的分析和預(yù)測(cè)，認(rèn)真落實(shí)稅收管理員制度，夯實(shí)管戶責(zé)任，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，抓好均衡入庫(kù)。各級(jí)稅務(wù)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)稅源，都必須做到征收、監(jiān)繳主動(dòng)及時(shí)，情況清，底子明。二要抓好重點(diǎn)工程項(xiàng)目。項(xiàng)目工程建設(shè)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的翅膀，抓住了項(xiàng)目稅收，就會(huì)起到“四兩撥千斤”的效果。對(duì)此，要研究和制定稅收管理專門辦法，從發(fā)票的管理、工程進(jìn)度的監(jiān)督、資金的落實(shí)等環(huán)節(jié)，實(shí)行全過程稅收監(jiān)督，主動(dòng)出擊，不等不靠，超前介入，及時(shí)入庫(kù)。三要抓好主體稅種。加強(qiáng)對(duì)營(yíng)業(yè)稅、城建稅、所得稅的 ……（未完，全文共4005字，當(dāng)前僅顯示2023字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于稅源結(jié)構(gòu)及建立地稅收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的調(diào)查報(bào)告》）