農(nóng)村稅改后我縣村級組織運行情況的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、村級組織運行的基本狀況
一是黨要管黨方面存在三個缺乏
二是黨員教育管理有五難
二、村級組織面對的新問題
一是村級組織職能不清晰
二是村級組織干部隊伍建設(shè)難度大
三是村級運行受債務(wù)影響較大
三、新形勢下村級組織正常運行的思考與建議
一是橫向聯(lián)合
二是縱向整合
二是有利于村級組織更好地管理村務(wù)，三是有利于更好地維護(hù)村民利益
（二）準(zhǔn)確定位村級組織職能是村級組織正常運行的關(guān)鍵
一是提供公共產(chǎn)品
二是要抓好村級穩(wěn)定
三是組織文體活動，豐富村民文化生活，建設(shè)社會主義新農(nóng)村
一是要尊重農(nóng)民意愿，樹立民主決策的觀念
二是要依法行政
三是要接受群眾監(jiān)督，樹立村務(wù)公開的觀念
一是落實好政策
三是協(xié)助黨委政府解決好本村群眾所反映的實際問題
（三）解決好當(dāng)前村級組織建設(shè)中存在的突出問題是村級組織正常運行的保證
一是培養(yǎng)選拔四有能人進(jìn)入村級班子
二是大力加強(qiáng)村干部培訓(xùn)
三是幫扶村干部帶頭致富
一是建立剛性機(jī)制，提高村干部報酬標(biāo)準(zhǔn)
二是優(yōu)化工作環(huán)境，解決后顧之憂
一是嚴(yán)格核定村級債權(quán)債務(wù)，制定化解債務(wù)方案
……

　　最近，我們組織專班對農(nóng)業(yè)稅取消后的村級組織運行狀況進(jìn)行了調(diào)查，共座談個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)同志人村黨支部書記、村委會主任人�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
　　一、村級組織運行的基本狀況
　　⒈村級組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。當(dāng)前村級組織主要有村黨支部、村民委員會和一會兩組（村民代表議事會、民主理財小組、民主監(jiān)督小組）。一會兩組成員由村民代表擔(dān)任，其它一些村級組織如民事調(diào)解委員會、民兵組織、團(tuán)支部等基本上由村干部兼任。村干部職數(shù)配備主要依據(jù)行政村規(guī)模而定，人以上的村一般配備名村干部，人人的村配備名村干部，人以下的村配備名村干部。為減少村干部職數(shù)，大多數(shù)村兩委干部實行了交叉任職，全縣有個村的主職實行了一肩挑。
　　⒉村干部報酬標(biāo)準(zhǔn)與來源。調(diào)查的個村名村干部，**年度人均年報酬元，其中名村主職干部人均年報酬元名副職干部人均年報酬元。干部工資主要來源是縣財政發(fā)放村主職崗位津貼、村級轉(zhuǎn)移支付及附加、村級機(jī)動地承包費和其他村級集體收入。
　　⒊村級管理與發(fā)展。全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理
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益困難。農(nóng)業(yè)稅取消后，村級財源的不足導(dǎo)致村干部工作報酬較低，崗位吸引力差，農(nóng)村有為青年對村干部工作不屑一顧。許多村支部書記感到培養(yǎng)年輕干部是村級組織建設(shè)中比較棘手的問題。
　　三是村級運行受債務(wù)影響較大。當(dāng)前村級普遍負(fù)債，全縣個村，凈負(fù)債萬元，村平萬元，少的有幾萬元，多的達(dá)幾十萬元上百萬，不負(fù)債的村僅。農(nóng)業(yè)稅取消后，有的村級債務(wù)就像火藥桶隨時可能爆炸。村級組織為債務(wù)所累，有心辦事，無錢落實，運行困難。
　　三、新形勢下村級組織正常運行的思考與建議
　　一創(chuàng)新村級組織配置是村級組織正常運行的基礎(chǔ)。
　　⒈實行橫向聯(lián)合，縱向整合的農(nóng)村黨組織設(shè)置方式。一是橫向聯(lián)合。一村村聯(lián)建。針對有些相鄰村互補(bǔ)性的特點，實行村與村聯(lián)合建立黨總支或聯(lián)合黨支部，以經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村黨組織的負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨總支或聯(lián)合黨支部書記。二村企聯(lián)建。村鎮(zhèn)骨干企業(yè)與經(jīng)濟(jì)薄弱村聯(lián)合建立黨組織。三村社聯(lián)建。近郊農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)比較發(fā)達(dá)的村，可將村黨組織與社區(qū)黨組織合并，建立黨組織。二是縱向整合。以產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)、基地為主建立黨組織，或以中介服務(wù)組織為依托建立黨組織，從而形成比較穩(wěn)定的產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。為加強(qiáng)對外出務(wù)工_黨員的管理，可以鄉(xiāng)、村或聯(lián)村為單位在外出務(wù)工的黨員_中建立黨組織。此類黨組織受村、聯(lián)村黨組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，也可委托務(wù)工所在地黨組織領(lǐng)導(dǎo)，或者實行由流出地和流入地黨組織共同負(fù)責(zé)的雙向管理機(jī)制。
　　⒉實行的村級組織干部職數(shù)配備。**年以來，我縣實行了村干部職數(shù)配備，運行效果較好。農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)村工作發(fā)生了根本性變化，需要村干部直接參與的工作量減少。調(diào)查中，除名書記認(rèn)為本村村干部按當(dāng)前職數(shù)配備適合村情外，其余普遍認(rèn)為，按人以下的村配備名村干部、人的村配備名村干部、人以上的村配備名村干部完全能搞好本村工作再多配村干部也是多余。對于村兩委干部職數(shù)減少后的職務(wù)配置，普遍認(rèn)為實行村主職干部一肩挑、兩委干部交叉任職、兼職委員實行誤工補(bǔ)貼比較符合實際。
　�、硨嵭写寮壗M織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會、協(xié)會協(xié)管村務(wù)的管理模式。近年來，我縣少數(shù)村在村級管理實踐中探索出了村級組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會、協(xié)會協(xié)管村務(wù)的作法。如豐山鎮(zhèn)農(nóng)科站村針對本村村民聚眾賭博、紅白喜事大操大辦、一些矛盾難以調(diào)解、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和致富信息渠道不暢等現(xiàn)象，組織村民成立了村禁賭協(xié)會、紅白喜事幫料協(xié)會、村級社會矛盾調(diào)處協(xié)會、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)協(xié)會等。四個協(xié)會的成立促使村級管理水平上了臺階，各項工作走在了全鎮(zhèn)的前列。這種作法至少有三大益處。一是大大減少了行政成本，二是有利于村級組織更好地管理村務(wù)，三是有利于更好地維護(hù)村民利益。
　　（二）準(zhǔn)確定位村級組織職能是村級組織正常運行的關(guān)鍵。
　　⒈帶領(lǐng)致富。村級組織在全面建設(shè)農(nóng)村小康社會中負(fù)有重大責(zé)任。村級組織作為村民的當(dāng)家人，農(nóng)業(yè)稅取消后，很重要的工作就是帶動農(nóng)民致富。主要包括，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植雙建雙帶大戶致富帶動，提供新技術(shù)、新信息，聯(lián)系信貸資金，進(jìn)行新品種、新模式的試種、示范，組織勞務(wù)輸出，組織一些行業(yè)、運銷協(xié)會中介服務(wù)，搞好本村招商引資。
　　⒉提供服務(wù)�！肌揭皇翘峁┕伯a(chǎn)品。村級組織要采取積極爭取上級政策、爭取村級經(jīng)濟(jì)大戶出資等辦法，將農(nóng)村的水利、有線電視、電話、通村公路、學(xué)校等公共設(shè)施建設(shè)好、維護(hù)好。二是要抓好村級穩(wěn)定�；獯鍍�(nèi)各種矛盾，調(diào)處好村民關(guān)系。三是組織文體活動，豐富村民文化生活，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
　　⒊民主管理。一是要尊重農(nóng)民意愿，樹立民主決策的觀念。村里的大事必須按照村兩委聯(lián)席會提出議題、黨員大會形成預(yù)案、村民代表大會形成決議、村兩委負(fù)責(zé)組織實施、定期報告、年終評議的程序進(jìn)行。二是要依法行政。 ……（未完，全文共3905字，當(dāng)前僅顯示1972字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村稅改后我縣村級組織運行情況的調(diào)查與思考》）