我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)管理工作初探

　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量迅速增加，市級(jí)各部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都陸續(xù)開(kāi)展了工程招投標(biāo)活動(dòng)，為保證工程的質(zhì)量，增加工程建設(shè)的管理水平和工作透明度，有效防止工程中的腐敗現(xiàn)象，不斷探索新形勢(shì)下招投標(biāo)工作的管理機(jī)制，我市成立了“一辦二中心”，把市級(jí)各部門(mén)和全市萬(wàn)元以上工程，萬(wàn)元以上采購(gòu)的招投標(biāo)活動(dòng)統(tǒng)一到“一辦二中心”內(nèi)，并進(jìn)一步增強(qiáng)了業(yè)務(wù)力量，成立了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)�，“�?yáng)光”操作，實(shí)行操作與監(jiān)督分離，對(duì)招投標(biāo)工作從制度上防腐邁出了突破性的一步。但實(shí)際工作中，萬(wàn)元以下工程，萬(wàn)元以下采購(gòu)是經(jīng)常大量發(fā)生的，其總值也往往較大，受到了廣大干部群眾的普遍關(guān)注，由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和為數(shù)不少的村，在工程中的“三公”工作做得不夠，造成了部分群眾的上訪、信訪，帶來(lái)了不安定因素，一些干部在工程中倒了下去，嚴(yán)重影響了黨的形象。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作中主要存在著以下這些問(wèn)題：
　　一、招投標(biāo)管理工作的不平衡性。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了專(zhuān)門(mén)的招投標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的工程和采購(gòu)進(jìn)行了領(lǐng)導(dǎo)和管理，而不少鄉(xiāng)
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，但因?yàn)轭A(yù)算不詳細(xì)、不精確，施工方就會(huì)向業(yè)主提出更改工程中的內(nèi)容、施工材料、材料品牌、材料數(shù)量，增加工程量，事實(shí)也往往出現(xiàn)這種情況。問(wèn)題是，有的施工方、業(yè)主是無(wú)意識(shí)的，有的卻是有意識(shí)！甚至在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)就已經(jīng)預(yù)謀通過(guò)這種方式來(lái)達(dá)到掙錢(qián)的目的，盡管有的是采用聯(lián)系單的方式來(lái)進(jìn)行的，種種腐敗也往往由此而生，因?yàn)槌鰡?wèn)題的工程業(yè)主和施工方都是心知肚明的，而施工方要達(dá)到這種變更工程的目的，必須通過(guò)行賄等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。
　　五、村級(jí)招投標(biāo)工作失管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層的一級(jí)組織，村委盡管是一級(jí)自治組織，但它實(shí)際上行使了諸多政府行為，村級(jí)集體資產(chǎn)雖然不是國(guó)有資金，但它的使用與廣大群眾的利益息息相關(guān)，合理高效地使用村級(jí)集體資金是各方面共同關(guān)注的問(wèn)題。因此，也應(yīng)把村級(jí)招投標(biāo)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)管理之中。而目前，村級(jí)數(shù)額幾萬(wàn)至幾十萬(wàn)不等的建設(shè)工程不招標(biāo)的比比皆是，有的因?yàn)楸镜亟ㄖ^的_強(qiáng)大；有的因?yàn)閷?duì)招標(biāo)工作外行，怕麻煩；有的認(rèn)為有資質(zhì)的施工企業(yè)不肯來(lái)等等，他們通常單方議標(biāo)，按傳統(tǒng)辦法做事，大大損害了村干部在群眾中的威信，也帶來(lái)不安定因素。
　　造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，既有主觀上的，也有客觀上的，但主要有以下三方的原因：
　�、闭J(rèn)識(shí)上的不足。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為現(xiàn)在招投標(biāo)工作已經(jīng)基本開(kāi)展，大多數(shù)工程已經(jīng)進(jìn)行招投標(biāo)了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒(méi)有專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，招標(biāo)質(zhì)量要做得高也是不現(xiàn)實(shí)的，而且本鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問(wèn)題在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是存在的，因此覺(jué)得無(wú)所謂。他們往往認(rèn)為村級(jí)工程還是由村里自己負(fù)責(zé)的好，習(xí)慣于老思路老方法。但實(shí)際上，近幾年來(lái)，全市在招投標(biāo)工作中出現(xiàn)腐敗的情況卻屢見(jiàn)不鮮，一而再、再而三發(fā)生的腐敗問(wèn)題，已充分地說(shuō)明了我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)村招投標(biāo)工作還存在著不少的漏洞和問(wèn)題，亟待我們從更高要求上規(guī)范和完善招投標(biāo)工作。而認(rèn)識(shí)的提高則是做好招投標(biāo)工作的一個(gè)十分重要的保障。
　�、侧l(xiāng)鎮(zhèn)工作人員缺乏。我們認(rèn)為這是做好這項(xiàng)工作的前提條件，目前多大數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍工作人員缺乏，會(huì)做事肯做事的更少，而_上比較完善的招投標(biāo)工作需要有一個(gè)操作班子和監(jiān)管班子，兩個(gè)班子均需要一些專(zhuān)業(yè)人員，要有懂工程預(yù)算的，懂工程質(zhì)量管理的，懂招標(biāo)工作的（能編出高質(zhì)量招標(biāo)文件的），同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程種類(lèi)又比較繁多，工作人員（尤其是專(zhuān)業(yè)人員）的極度缺乏（基本上沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員），在客觀上使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作難以高質(zhì)量運(yùn)行。同時(shí)，由于業(yè)主普遍對(duì)工程管理不熟悉，造成工程變更不夠規(guī)范的事情往往在所難免。
　�、彻こ炭們r(jià)較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)工程幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)居多，地域相對(duì)偏僻，交通又比較不便，因此，招標(biāo)信息發(fā)出后，對(duì)總價(jià)較小，工程施工麻煩的工程，大的施工企業(yè)因嫌麻煩、利潤(rùn)額低等原因較少參加，投標(biāo)者較少，有的甚至無(wú)人應(yīng)標(biāo)，從而在一定程度上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程招投標(biāo)的不規(guī)范不完善性。也容易造成工程價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)不充分，發(fā)生工程實(shí)際性轉(zhuǎn)包、工程質(zhì)量低下等問(wèn)題。
　　要改變現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作局面，從適應(yīng)新世紀(jì)反腐和推進(jìn)政治文明建設(shè)的要求來(lái)看，可以從以下四方面加以改進(jìn)和提高。
　�、奔訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改革運(yùn)行_。市招投標(biāo)管理辦法經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行，已經(jīng)證明是成功的。因此下步可以采用先試點(diǎn)后推行的辦法加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作的指導(dǎo)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步成立“一辦一中心”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)管理辦公室和招投標(biāo)中心（全鎮(zhèn)上下各級(jí)工程都進(jìn)鎮(zhèn)招標(biāo)中心進(jìn)行招投標(biāo)），明確機(jī)構(gòu)和人員配置，努力在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備標(biāo)書(shū)編制、預(yù)算編制、質(zhì)量管理等專(zhuān)業(yè)人員，明確運(yùn)行費(fèi)用管理。并進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)公共資金的合理透明高效地使用，為推進(jìn)_、基層政治文明建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
　�、病吧舷侣�(lián)動(dòng)”，加強(qiáng)服務(wù)職能�，F(xiàn)階段從市鎮(zhèn)二級(jí)的實(shí)際考慮， ……（未完，全文共3861字，當(dāng)前僅顯示1950字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)管理工作初探》）