關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展與存在問(wèn)題的調(diào)研

目錄/提綱：……
一、行業(yè)協(xié)會(huì)的概念
二、行業(yè)協(xié)會(huì)的現(xiàn)狀
三、行業(yè)協(xié)會(huì)存在的問(wèn)題
（一）對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)識(shí)不到位
（二）法律法規(guī)政策不到位
（三）行業(yè)協(xié)會(huì)職能不到位
（四）行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)育不到位
四、促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的對(duì)策
（二）政府職能部門觀念的轉(zhuǎn)變，是加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的重要因素
（三）業(yè)務(wù)主管部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行扶持是促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的重要手段
……

　　行業(yè)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系深化發(fā)展和社會(huì)分工在市場(chǎng)領(lǐng)域細(xì)化的必然產(chǎn)物，是市場(chǎng)體系的一個(gè)重要組成部分，它的完善與否是市場(chǎng)體系成熟與否的一個(gè)重要標(biāo)志，健全的市場(chǎng)體系及市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，離不開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)。它作為政府、企業(yè)、市場(chǎng)之間聯(lián)系的紐帶和橋梁，既是企業(yè)走向市場(chǎng)的向?qū)�，也是企業(yè)權(quán)益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，特別是入世后中國(guó)各行業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)協(xié)會(huì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用將會(huì)越來(lái)越重要。如何適應(yīng)形勢(shì)，搞好行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展，使之更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，是民間組織管理機(jī)關(guān)必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。這里，結(jié)合我們克拉瑪依市社會(huì)團(tuán)體的基本情況，談點(diǎn)粗淺的看法。
　　一、行業(yè)協(xié)會(huì)的概念
　　美國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)百科全書(shū)》把行業(yè)協(xié)會(huì)定義為“是一些為達(dá)到共同目標(biāo)而自愿組織起來(lái)的同行或商人的團(tuán)體”；英國(guó)權(quán)威人士指出，“行業(yè)協(xié)會(huì)是由獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)單位所組成，是為保護(hù)和增進(jìn)全體成員的合理合法的利益的組織”；日本人則說(shuō)行業(yè)協(xié)會(huì)是“以增進(jìn)共同利益為目的而組織起來(lái)的事業(yè)者的聯(lián)合體”。
　　而本文認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)是由同行業(yè)的企業(yè)為維護(hù)全行業(yè)的合法權(quán)益自愿組成的，實(shí)行自律管理、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)服務(wù)，依法登記的非政府、非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體法人組織。
　　首先，行業(yè)協(xié)會(huì)是一
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略857字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
部組織的龍頭性，在行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部，大企業(yè)、品牌企業(yè)既是行業(yè)的骨干，也是協(xié)會(huì)的骨干，它們?cè)趨f(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)充當(dāng)排頭兵，這些大企業(yè)、龍頭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人出任協(xié)會(huì)的重要職務(wù)，在協(xié)會(huì)內(nèi)部發(fā)揮龍頭作用，他們的言行對(duì)協(xié)會(huì)有很強(qiáng)的影響力。
　　基于以上性質(zhì)，建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)要定好性，擺正行業(yè)協(xié)會(huì)的位置，按照其自有的規(guī)律，培育發(fā)展具有我市特色的行業(yè)協(xié)會(huì)。
　　二、行業(yè)協(xié)會(huì)的現(xiàn)狀
　　克拉瑪依市本級(jí)注冊(cè)登記的行業(yè)協(xié)會(huì)共有家，占市級(jí)社會(huì)團(tuán)體總數(shù)的，涉及建筑、保險(xiǎn)、旅游、廣告、律師、印刷、醫(yī)藥等行業(yè)，既有成立多年的老協(xié)會(huì)，也有近兩年新成立的行業(yè)協(xié)會(huì)。我市的行業(yè)協(xié)會(huì)民間自辦的比較少，按照社會(huì)分工屬性發(fā)展起來(lái)的行業(yè)協(xié)會(huì)還很不均衡，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不能較好地發(fā)揮職能作用。全市絕大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)是由政府相關(guān)部門組建起來(lái)的，其負(fù)責(zé)人和決策層由黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任。這樣的協(xié)會(huì)缺乏活力，缺乏獨(dú)立性，弱化了其責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，成為主管部門的附庸。權(quán)力的強(qiáng)化和責(zé)任的弱化，也使得其不愿融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。
　　三、行業(yè)協(xié)會(huì)存在的問(wèn)題
　　江總書(shū)記在黨的十五大報(bào)告中指出：要培育和發(fā)展社會(huì)中介組織。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)民間組織管理，一手抓培育發(fā)展，一手抓監(jiān)督管理。但是，培育發(fā)展和監(jiān)督管理并舉的方針沒(méi)有得到很好的落實(shí)，致使社會(huì)團(tuán)體，尤其是行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展存在不少問(wèn)題，而且有些問(wèn)題還較為突出。
　　目前行業(yè)協(xié)會(huì)存在的共性問(wèn)題可歸納為：組織管理乏力，行政監(jiān)管錯(cuò)位，行業(yè)管理斷層；姓公姓私不清，法規(guī)政策滯后，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)；職能定位不明，專業(yè)素質(zhì)不高，自律意識(shí)不強(qiáng)；政府扶持不夠，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不公，規(guī)模發(fā)展不足等。
　　而我市的行業(yè)協(xié)會(huì)存在的問(wèn)題也有其特殊性：
　　（一）對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)識(shí)不到位。
　　在國(guó)內(nèi)許多大中城市，行業(yè)協(xié)會(huì)早有發(fā)展。早在新中國(guó)成立之
　　前，上海較發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就催生了一個(gè)又一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，有些協(xié)會(huì)不但細(xì)分到行業(yè)，甚至具體到產(chǎn)品，如“火柴協(xié)會(huì)”等等。但由于克拉瑪依市地處邊疆地區(qū)，行業(yè)協(xié)會(huì)起步較晚，總體上還處于起步階段，因此行業(yè)協(xié)會(huì)在我市仍算是一個(gè)新興產(chǎn)物，人們對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的認(rèn)識(shí)還很不到位。如有的把行業(yè)協(xié)會(huì)看成是某機(jī)關(guān)或單位的內(nèi)部機(jī)構(gòu)或代管機(jī)構(gòu)，有的把行業(yè)協(xié)會(huì)看成是安置閑散人員的機(jī)構(gòu)。這些行業(yè)協(xié)會(huì)最大特點(diǎn)是政會(huì)不分，“官辦”色彩濃厚，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)胎記明顯。大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)是由政府部門牽頭發(fā)起組織的，缺乏自主性。協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一般由黨政部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，為數(shù)不少的協(xié)會(huì)還與業(yè)務(wù)主管部門合署辦公。大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會(huì)處于附屬地位，缺乏獨(dú)立性。尤其是許多協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)不獨(dú)立，財(cái)務(wù)收支全由其掛靠單位領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人說(shuō)了算，協(xié)會(huì)完全成為部門的內(nèi)部附屬。這種較強(qiáng)的行政依附性，既強(qiáng)化了行政行為的過(guò)度延伸，又限制了行業(yè)協(xié)會(huì)自主開(kāi)展活動(dòng)，要么形同虛設(shè)，要么等于“二政府”。有人形容這樣的協(xié)會(huì)是“戴市場(chǎng)的帽子、拿政府的鞭子、坐行業(yè)的轎子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子�！边@種思想認(rèn)識(shí)上的差距，是當(dāng)前影響我市行業(yè)協(xié)會(huì)生存和發(fā)展的基本因素。
　�。ǘ┓煞ㄒ�(guī)政策不到位。
　　早在年月日，國(guó)務(wù)院就已出臺(tái)了《社會(huì)團(tuán)體登記管
　　理?xiàng)l例》，但在行業(yè)協(xié)會(huì)的定位、職能、權(quán)利、義務(wù)和組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制以及管理模式等方面，還都缺乏明確的法律依據(jù)、法律保護(hù)和法律約束，而且也未制訂與社會(huì)團(tuán)體特點(diǎn)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，以至社會(huì)團(tuán)體不得不參照行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，根本沒(méi)有顧及社會(huì)團(tuán)體“經(jīng)費(fèi)自籌、人員自聘、活動(dòng)自主”的特點(diǎn)，社會(huì)團(tuán)體的一些實(shí)際情況，如專兼職工作人員話費(fèi)、交通費(fèi)補(bǔ)貼，及一些其它必要的開(kāi)支，始終未見(jiàn)明確規(guī)定，導(dǎo)致社會(huì)團(tuán)體在開(kāi)支上自行其事。由此可見(jiàn)，協(xié)會(huì)目前所參照的財(cái)務(wù)制度已不適應(yīng)當(dāng)前我市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀。此外，各部門之間的文件缺乏一致性，也造成行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)與發(fā)展水平不一。因此社會(huì)團(tuán)體管理及相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)與協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)一的管理規(guī)范以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。
　�。ㄈ┬袠I(yè)協(xié)會(huì)職能不到位。
　　主要是政府職能的轉(zhuǎn)換緩慢，轉(zhuǎn)換過(guò)程中因涉及利益格局的調(diào)
　　整阻力也比較大。賦予行業(yè)協(xié)會(huì)職能的多少和大小，更多地還是取決于各個(gè)政府部門的意志。比如有的部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的地位作用認(rèn)識(shí)比較到位，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)發(fā)展比較重視，賦予的職能就多一些，反之就少一些；有的工作雖然交給了行業(yè)協(xié)會(huì)，但主要是從分派工作的角度，或處于自身缺少必要的人力、物力的情況，而不是從加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)職能建設(shè)出發(fā)，讓行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)管 ……（未完，全文共10114字，當(dāng)前僅顯示2406字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展與存在問(wèn)題的調(diào)研》）