依靠制度創(chuàng)新規(guī)范執(zhí)法行為狠抓制度落實促進(jìn)司法公正

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
　　今天，市中級人民法院在這里組織召開全市法院“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)司法公正”專項整改現(xiàn)場會，這既是我們姜堰法院全體干警政治工作中的一件大事，也是全市法院開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動過程中的一件大事，必將為我們更好地按照“公正與效率”要求，全面貫徹落實“司法為民”各項舉措產(chǎn)生巨大的促進(jìn)和推動作用。在此，我謹(jǐn)代表姜堰法院黨組和全院干警，向蒞臨大會的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們，表示熱烈歡迎和衷心感謝，并預(yù)祝大會取得圓滿成功！現(xiàn)在，我就姜堰法院開展專項整治活動的基本做法以及近年來在“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)司法公正”方面所做的工作，向大家作一簡要匯報。
　　一、統(tǒng)一思想認(rèn)識狠抓專項整改工作落實
　　自中政委、省政法委電視電話會議之后，我院于月日召開了“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)司法公正”動員大會，就如何開展好專項整改活動進(jìn)行了動員和部署。省高院號文件下發(fā)后，我們又根據(jù)省高院和泰州中院的統(tǒng)一部署和具體安排，結(jié)合我院實際，制定了實施方案，并成立了專項整改活動領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)對專項整治活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。在開展活動的過程中，我們嚴(yán)格按照方案組織實施重點抓了三個方面的工作。
　　一）、統(tǒng)一思想認(rèn)識。為避免走過場、搞形式，在重申“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)司法公正”專項整改活動重要意義的同時，院黨組特別強調(diào)要求全院干警必須從思想上高度重視起來，要從保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的高度，充分認(rèn)識專項
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是重視加強審判管理。堅持以法官評價體系為主導(dǎo)，加強對指標(biāo)數(shù)據(jù)的經(jīng)常性檢查，健全審判流程管理機制，完善案件質(zhì)量監(jiān)督評查標(biāo)準(zhǔn)，強化法官審判業(yè)績考評，切實發(fā)揮審判管理辦公室的職能作用，通過法官評價體系的運行，重點突出案件質(zhì)量評查，發(fā)揮其規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公正的基礎(chǔ)作用。
　　三是加強對重點崗位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。以容易發(fā)生問題的崗位和環(huán)節(jié)為重點，建立和完善與法官評價體系相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系。健全和完善院、庭長依法監(jiān)督指導(dǎo)辦案制度，在確保合議庭依法行使職權(quán)的同時，加強對日常辦案質(zhì)量的檢查，嚴(yán)格按照蘇高法號文件的規(guī)定，凡庭長審理（執(zhí)行）的案件，法律文書簽發(fā)必須經(jīng)分管院長審核；審（執(zhí)）人員辦結(jié)的案件，法律文書簽發(fā)必須經(jīng)庭長審核。建立和完善圍繞案件找問題、圍繞問題查責(zé)任的審判監(jiān)督和職務(wù)監(jiān)督機制，強化對違法審判的責(zé)任追究。
　　四是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行工作。院黨組將執(zhí)行工作的規(guī)范管理和制度建設(shè)，列入重點整改事項來抓。從檢查各項已有規(guī)范制度的貫徹落實情況入手，加大規(guī)范制度貫徹落實情況的檢查督促力度，對落實不到位的責(zé)令限期整改。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范司法禮儀、加強司法作風(fēng)建設(shè)，切實克服“冷、橫、硬、推”的不良作風(fēng)，堅決杜絕“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象，時刻注重自身的一言一行、一舉一動，遵守司法禮儀，落實“兩便”措施，樹立文明司法、公正司法的形象。從著裝、禁止服務(wù)忌語等小事抓起，進(jìn)一步規(guī)范全院干警的行為、語言、儀表。通過抓立案、信訪、法庭等“窗口”形象，以點帶面，努力展示我院規(guī)范司法行為的新形象。
　　二、近年來加強制度建設(shè)的基本做法
　　自年，我院新一屆院黨組組建以來始終堅持圍繞“公正與效率”世紀(jì)主題，按照“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)司法公正”的要求，從本院實際出發(fā)，以建立和完善法官評價體系為主線，以加強制度建設(shè)為根本，尊重審判工作規(guī)律和法官職業(yè)特點，遵循“帶隊伍、強素質(zhì)、抓管理、促公正”的工作思路，著力構(gòu)建具有姜堰法院自身特色的制度體系，堅持依靠制度管人、管事、管作風(fēng)，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為，促進(jìn)了審判工作的公正、公平、公開，得到了上級法院和社會各界的好評。
　　一）、充分認(rèn)識加強制度建設(shè)的重要性。我院黨組認(rèn)為，在構(gòu)建和諧社會的歷史進(jìn)程中，人民法院作為擔(dān)負(fù)審判重任的國家機關(guān)，“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)司法公正”，必須要通過切實可行的規(guī)章制度規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正。因為，基層法院既是審判工作的前沿陣地，也是法院工作的基礎(chǔ)，基層法院的執(zhí)法行為是否規(guī)范，能不能做到司法公正，直接關(guān)系著千家萬戶的切身利益，關(guān)系著發(fā)展和穩(wěn)定的大局。我們感到，加強制度建設(shè)不僅是提高審判質(zhì)量和效率的需要，也是加強法官隊伍建設(shè)的需要，更是“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)司法公正”，實現(xiàn)“公正與效率”世紀(jì)主題的現(xiàn)實要求。我們認(rèn)為，制度不僅象征行為規(guī)范，同時也體現(xiàn)管理效能，無論是制度創(chuàng)新還是制度落實，都必須符合現(xiàn)代司法理念和法院管理的本質(zhì)要求。為此，院黨組早在兩年多之前，就提出了要通過制度的創(chuàng)新和落實，著力提高五種能力的要求：一是提高抓隊伍建設(shè)能力，努力建成廉潔、公正、高效的法官隊伍。二是提高公正司法能力，努力實現(xiàn)“公正與效率”世紀(jì)主題。三是提高司法為民能力，努力把司法為民的各項舉措落到實處。四是提高開拓創(chuàng)新能力，努力推進(jìn)法院各項改革。五是提高法院管理能力，不斷提升法院和法官形象。
　　二）、依靠制度建設(shè)激發(fā)整體活力。新一屆院黨組班子組建之后，在認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，本著實事求是的態(tài)度，按照“能做到的制度就制定，做不到就堅決不制定”的原則，先后制定和完善了包括《刑事審判管理規(guī)范指導(dǎo)意見》、《法官職業(yè)隊伍崗位目標(biāo)考評辦法》在內(nèi)的近七十項規(guī)章制度。從創(chuàng)新審判方式到加強隊伍建設(shè)、從人員管理到司法成本核算、從庭審規(guī)范到質(zhì)量評查，均做到了有章可循，有據(jù)可依。
　　一是創(chuàng)新審判工作制度。在刑事審判方面，**年初，我院出臺了《刑事審判管理規(guī)范指導(dǎo)意見》，在不突破《刑法》和《司法解釋》規(guī)定的量刑幅度的基礎(chǔ)上，找出量刑基準(zhǔn)細(xì)化量刑格次；明確法定從重、從輕比率；確定適用緩刑的限制標(biāo)準(zhǔn)；細(xì)化財產(chǎn)刑處罰和適用范圍。指導(dǎo)意見的出臺，不僅受到了法院系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和法學(xué)界的極大關(guān)注，而且在社會各界引起了強烈反響。**年月，由《人民法院報》、泰州中院和我院聯(lián)合主辦的“全國規(guī)范法官刑事量刑_裁量權(quán)研討會”在姜堰召開。其后，全國各地一百多家法院來人來函，到我院學(xué)習(xí)交流，去年底，我們又將這一成果編寫成《量刑均衡方法》一書，目前，該書已由人民出版社作為《中國量刑規(guī)范叢書》的第一種正式出版發(fā)行；在民事審判方面，去年，我院又就民事審判常見的婚約返還彩禮、精神損害賠償、人身損害賠償、勞動爭議、房地產(chǎn)糾紛等幾種類型案件的裁判，提出了規(guī)范性裁判意見，并運用于審判工作實踐，既規(guī)范了法官的_裁量權(quán)，又統(tǒng)一了同類案件的裁判標(biāo)準(zhǔn)，與此同時，還出臺了《當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書》、《簡易程序告知書 ……（未完，全文共7509字，當(dāng)前僅顯示2637字，請閱讀下面提示信息。收藏《依靠制度創(chuàng)新規(guī)范執(zhí)法行為狠抓制度落實促進(jìn)司法公正》）