檔案局關于土地二輪承包檔案接收進館的是實施方案

目錄/提綱：……
××一、土地二輪承包檔案接收進館的重要性和意義
××二、提高認識，加強領導
××三、土地二輪承包檔案接收進館的方法和步驟
×一、土地二輪承包歸戶清冊管理中的問題
×二、接受土地二輪承包歸戶清冊進館的對策
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　　****檔案局關于土地二輪承包檔案接收進館的實施方案
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　　**根據(jù)國家、省、市檔案部門關于土地二輪承包檔案接收進縣館保存的通知精神，結合我縣的實際情況，為更好地完成我縣的土地二輪承包檔案接收進館的工作任務，特制定如下實施方案：
　　**一、土地二輪承包檔案接收進館的重要性和意義
　　**二、提高認識，加強領導
　　**全縣各級檔案行政管理部門都應解放思想，與時俱進，統(tǒng)一認識，銳意進取，要把土地二輪承包檔案工作作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的一項重點來抓，一抓到底。要認識到雖然人口和部分地貌發(fā)生變化，所以土地歸戶清冊是特定歷史時期的見證。要使他們充分認識到土地承包歸戶清冊移交縣綜合檔案館保管，不僅能改善這部分檔案的保管條件，還能確保其完整與安全，更好地為農(nóng)民提供利用，這是維護廣大農(nóng)民合法權益的需要，也體現(xiàn)了黨和政府對維護農(nóng)民利益的關心和穩(wěn)定農(nóng)村形勢的重視。因此
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的職責和義務。
　　*一、土地二輪承包歸戶清冊管理中的問題
　　*由于各地對土地二輪承包檔案工作指導的力度和要求不夠完全一致，因而對歸戶清冊管理上的問題不容忽視，主要反映在兩個方面：
　　*、檔案管理人員對土地二輪承包歸戶清冊的進館在認識上有偏差
　　*年通州市檔案館率先將土地二輪承包歸戶清冊接收進館，省檔案局在調(diào)研的基礎上提出了接收進館的意見，江蘇省人民政府辦公廳也作出了明確的要求。但由于基層檔案行政人員認識沒有取得一致，進館工作至今沒有得以全面推進。據(jù)了解，全國目前也只有少數(shù)市實施了對土地二輪承包歸戶清冊的進館工作。如河北省遷安市，將全市萬戶農(nóng)民土地承包合同檔案陸續(xù)收集進館，為農(nóng)民上了保險。究其原因，主要是有的檔案行政管理人員認為，農(nóng)民承包的土地是動態(tài)性的，二輪承包與一輪承包起了變化，第二輪承包后，還將變動。土地使用權是變化的，要進行動態(tài)管理，進館不利于隨時變更與查找利用。有的認為檔案行政部門應實施宏觀管理，土地二輪承包是一種經(jīng)濟行為（民事法律行為），行為的主體是農(nóng)村基層經(jīng)濟組織和家庭承包戶，檔案的收集整理應由他們承擔，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對二輪承包檔案進行監(jiān)督和指導就可以了。檔案整理極不規(guī)范，要接收土地二輪承包歸戶清冊進館是一件很不容易的事，也不便于全縣廣大的農(nóng)戶查找利用。
　　*、土地歸戶清冊在實際管理中的問題比較突出
　　*鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組對土地二輪承包歸戶清冊的管理不夠統(tǒng)一，隱患較為嚴重：
　　*（）不少地區(qū)土地二輪承包歸戶清冊形成了一套，而這一套有的至今還保存在村、組經(jīng)辦人員身邊，經(jīng)過檔案行政管理人員的檢查督促后，集中到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理站保存的也只有少數(shù)，極少有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案室實現(xiàn)收集歸檔的。
　　*（）個別村二輪承包材料流向和歸屬存在險象。在土地二輪承包以后，農(nóng)村普遍進行了鄉(xiāng)村行政區(qū)劃調(diào)整，領導班子成員都發(fā)生了較大的變化。少數(shù)撤并村的土地二輪承包文件仍然保存在原會計人員個人手中，個別離任會計至今遲遲不肯移交歸檔。有的村組在稅費改革中，要利用承包歸戶清冊，到處查找不到，浪費了精力、財力。
　　*（）不少的土地二輪承包歸戶清冊，字跡材料不耐久，有的形成不夠規(guī)范，隨意涂改的地方也沒有說明和經(jīng)手人簽字。個別的編制程序不完善，基礎材料不夠充分。
　　*（）村組干部反映自己保存，方便利用、查找；有的強調(diào)人口變動、土地流轉(zhuǎn)，需要更改變動土地使用權，不愿意移交，因而影響了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案室和縣檔案館對土地二輪承包歸戶清冊的歸檔與接收。
　　*二、接受土地二輪承包歸戶清冊進館的對策
　　*、統(tǒng)一各級思想認識
　　*（）縣級檔案行政管理部門應解放思想，與時俱進，認準目標，銳意進取，形成共識，不要再猶豫，要把土地二輪承包檔案工作作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的一項重點來抓，一抓到底。要統(tǒng)一對接收二輪承包歸戶清冊進館必要性的認識，不應當把農(nóng)民人口變動、土地承包變動與檔案接受進館對立起來，因為人口和土地要變，土地二輪承包歸戶清冊進館就失去了意義，而恰恰相反，正是因為要變的緣故，土地二輪承包歸戶清冊進館的意義就更加深遠了。因為要變就要查閱利用檔案，就要找原始材料，有人往檔案館跑，檔案館門庭若市是一件大好事，檔案工作者才有可能將自己的小舞臺進入社會大舞臺，為黨和政府的中心工作服務 ……（未完，全文共3467字，當前僅顯示1751字，請閱讀下面提示信息。收藏《檔案局關于土地二輪承包檔案接收進館的是實施方案》）