關于當前人口與計劃生育工作調查報告

目錄/提綱：……
一、執(zhí)行生育政策不到位，計劃外生育反彈
二是流動人口管理失控
二、出生嬰兒性別比仍然居高不下
三、社會撫養(yǎng)費征收率低
一是計劃外生育對象外逃現象嚴重
四、縣、鄉(xiāng)財政投入嚴重不足
四、基層計生隊伍不穩(wěn)定
一、加強領導，認真落實黨政領導親自抓負總責制度
二、加大計劃生育人均事業(yè)經費投入
三、加強計生干部隊伍建設
一是提高計生干部待遇，穩(wěn)定計生隊伍
五、開展一次集體性“清查清理”活動
……

　　今年以來，我市各級黨委、政府將人口與計劃生育工作納入當前工作的重點，堅持一把手親自抓、負總責，配齊配強計生分管領導和計生辦干部；加大基礎設施和技術服務網絡建設，建立和完善了縣、鄉(xiāng)計劃生育服務網絡體系；加強計劃生育宣傳教育，促使群眾轉變多子多福的婚育觀念，基本杜絕了多胎現象，干部群眾法制觀念普遍增強，計劃生育工作逐步走上了法制化管理軌道。
　　然而，隨著人口與計劃生育工作的深入發(fā)展，我市人口與計劃生育工作面臨很多困難和問題。為找準問題，尋求解決問題的辦法，我委組織了個調研組，本著實事求是的原則，深入全市個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調研，通過召開縣、鄉(xiāng)、村計生干部和育齡群眾座談會，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、分管領導交流、查閱相關資料，發(fā)現存在以下幾個方面的突出問題：‘
　　一、執(zhí)行生育政策不到位，計劃外生育反彈
　　據調查，全市計劃生育率僅為，低于的目標值個百分點。分析原因：一是計劃生育“七不準”和依法行政給各級黨政部門和計生干部提出了更高的要求，過去那種強制措施不能用，面對計劃生育對象、
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了法定婚齡未領證生育的非婚生育對象，占當年計劃外生育總數的。
　　二、出生嬰兒性別比仍然居高不下
　　據調查，全市出生嬰兒性別比為：，超出正常值（：）個點。分析原因：一是群眾生育男孩的意愿仍然強烈；二是受到利益驅動，不少衛(wèi)生技術人員仍然隱蔽地進行性別鑒定和開展人工終止妊娠手術；三是缺乏有效的打擊力度，一方面非法性別鑒定人員行動詭秘，給偵破工作帶來困難；四是性別比整治責任不清，從部門配合的角度上看，市級比縣級好，縣級比鄉(xiāng)級好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公安、衛(wèi)生部門不予配合，單憑計生部門一家抓性別整治，實質上就是一句空語。
　　三、社會撫養(yǎng)費征收率低
　　據調查，上半年全市社會撫養(yǎng)費征收率僅為與的目標值相差個百分點。究其原因：一是計劃外生育對象外逃現象嚴重。以調查的一個鄉(xiāng)為例，去年個計劃外生育，就有個外逃，當地啟用了法院的“非訴執(zhí)行”，但由于外逃難以找到人，法院對此束手無策；二是調查取證難，由于第五次人口普查規(guī)定已作象征性處理的不作追究，原來交了元的就可上戶口，許多計劃外對象，暫時不給小孩上戶口，等到第六次人口普查再上戶口，計生部門很難取到計劃外生育的證據。三是非訴執(zhí)行成本高，時間長，收效慢，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，雖然法院非訴執(zhí)行起了一定的震懾作用，但成本高，按照法律程序時間長，加上法院人力有限，見效慢。四是由于征收標準高，很多對象與計生辦談條件，交二三千元就了結，超過這個標準，分文不交，就是搞非訴執(zhí)行，讓他們坐牢也分文不交，法院也無可奈何。我們調查了解一例非訴執(zhí)行的對象，拘留“三進三出”，就是分文不交，出來后拍拍胸脯狂言“老子的口袋里有錢，就是不交，你們想怎么樣�！毕筮@樣的人為數不少。五是《人口與計劃生育法》、《行政訴訟法》等相關法律法規(guī)頒布實施后，基層干部求穩(wěn)怕亂，害怕自己犯錯誤，缺乏應有的工作力度。
　　四、縣、鄉(xiāng)財政投入嚴重不足
　　據調查，除龍虎山和市工業(yè)園區(qū)外，其它縣（市、區(qū)）財政幾乎沒有安排計劃生育人均事業(yè)經費，雖然財政作了預算，但那種預算將人頭經費、社會撫養(yǎng)費、財政轉移支付列入其中，實質上是空對空，沒有按照中央、省關于計劃生育人均經費投入的要求去做，故而縣（市、區(qū)）計生經費嚴重短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不但沒有經費投入，還擠占、挪用財政轉移支付中計劃生育經費和社會撫養(yǎng)費。由于經費投入不到位，致使政策、法律法規(guī)規(guī)定的免費計劃生育優(yōu)質服務、獨生子女獎勵費、二女戶養(yǎng)老保險以及其他獎勵優(yōu)惠措施以落實到位，不少地方為了維持日常工作，不得不靠征收社會撫養(yǎng)費度日，以致“放水養(yǎng)魚”現象重新抬頭。調查中，就有不少的基層領導跟我們算帳，說少引產少結扎一個不僅可減少很大的工作量，也沒有工作的風險，還可節(jié)省多元的行政成本，同時，多生一個還可收幾千元的社會撫養(yǎng)費，故而都不愿去搞節(jié)育手術的落實。如此思想作崇，怎能搞好工作。
　　四、基層計生隊伍不穩(wěn)定
　　據調查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員任務重、壓力大，工作環(huán)境差、待遇低，人心思走。由于計生工作作為“天下第一難”的局面并未改變，從上到下層層下達考核指標，加大檢查考核的力度，省下達的考核指標大多脫離工作實際，面對過多過濫的考核指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部疲于應付。出于“七不準”和依法行政的要求，上級業(yè)務部門提出了更高的要求，沒有搞好工作要挨批評，穩(wěn)定出了問題又要追究責任，在雙重標準的要求下，他們基于處于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己有苦自己吞”的境地，上級機關和社會缺乏對他們的了解、理解和支持，工作往往是吃力不討好，兩頭受氣，因而分管領導不愿分管，計生干部人心思走，這樣的比例有以上。村級計生專干由于是海選干部，考慮自己的選票，只迎合村民個人利益，根本不配合政府做工作，造成 ……（未完，全文共3883字，當前僅顯示1961字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于當前人口與計劃生育工作調查報告》）