科學(xué)設(shè)置我國黨政機構(gòu)

目錄/提綱：……
一、科學(xué)設(shè)置黨政機構(gòu)和人員編制的參照物問題
四是將所有事業(yè)單位改為企業(yè)，推向市場五是少數(shù)民族地區(qū)實行預(yù)案
二、機構(gòu)設(shè)置和人員編制定位的建議
三、精簡人員善后處理的建議
四、社會效益和效應(yīng)的預(yù)測
……

　　
　　內(nèi)容提要：新中國建立以來黨和政府為健全和完善結(jié)構(gòu)合理、人員精干、廉潔高效的黨政機關(guān)進行了堅持不懈地努力，但由于沒有設(shè)立科學(xué)的參照物，成效甚微。建議以人口多少為參照物，科學(xué)設(shè)置我國黨政機構(gòu)和人員編制并立法。
　　關(guān)鍵詞：
　　社會主義新中國的建立，是中國有史以來翻天覆地的大變革，大前進。管理和建設(shè)好這樣一個新型的世界大國，前無古人，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式，只能“摸著石頭過河”。建國初期，在機構(gòu)設(shè)置和人員編制方面借用原蘇聯(lián)模式，而實踐證明原蘇聯(lián)模式是不成功的。由于機構(gòu)設(shè)置和人員編制沒有準(zhǔn)確的參照物，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，也未能立法，穩(wěn)定性差，隨意性大，使得各級黨政機構(gòu)和人員編制在每次的改革中，總是撤并一次擴大一次；精簡一次，膨脹一次，耗費了大量財力和人力，導(dǎo)致國家管理成本過大。久而久之，必將造成“冗官冗政冗費”和“積弱積貧”局面，最終會導(dǎo)致亡黨亡國。
　　黨的十六屆四中全會作出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。如何按照科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面實現(xiàn)小
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和人口多少三方面綜合因素為標(biāo)準(zhǔn)來確定編制不易操作，變數(shù)大，沒有穩(wěn)定性和可操作性。我國實行計劃生育，人口增量很小，只有按照人口多少來確定編制，這樣既有穩(wěn)定性又有可操作性，比較科學(xué)合理。對于人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)，可以實行預(yù)案。
　�、掣鲗哟螜C構(gòu)內(nèi)設(shè)部門設(shè)置的參照物。當(dāng)前，我國各種機構(gòu)設(shè)置過多過濫，參照我國古代和世界各國的規(guī)章制度，結(jié)合我國當(dāng)前國情，應(yīng)歸順黨政管理職能，將所有黨政職能收回黨政機關(guān)，特別是歸順政府職能是實現(xiàn)科學(xué)編制國家機構(gòu)的當(dāng)務(wù)之急。各層次黨政機構(gòu)內(nèi)設(shè)部門設(shè)置的參照物，應(yīng)在機構(gòu)編制控制總量內(nèi)，以人為標(biāo)準(zhǔn)（參照物）從緊控制，盡量少設(shè)或不設(shè)。在今后事業(yè)單位的設(shè)置上，一是從事九年義務(wù)教育的學(xué)校、衛(wèi)生保健防疫、計劃生育、社會保障等公益事業(yè)、社會福利事業(yè)單位按標(biāo)準(zhǔn)立法，由國家財政全部負(fù)擔(dān)起來；二是省以上才能設(shè)置從事科研和社會發(fā)展研究的部門，并由國家直接管理；三是將其它以靠政策收費經(jīng)營，而又沒有市場競爭環(huán)境的事業(yè)單位，由政府實行嚴(yán)格的計劃管理；四是將所有事業(yè)單位改為企業(yè)，推向市場；五是少數(shù)民族地區(qū)實行預(yù)案。
　�、�公務(wù)員退休制度。參照其他國家的退休制度，根據(jù)我國人口不斷老齡化進程，以及人口壽命的增長，我國退休制度應(yīng)同國際接軌，無論男女、職位高低都實行歲退休制度。
　　二、機構(gòu)設(shè)置和人員編制定位的建議
　�、编l(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和人員編制定位的建議。對機構(gòu)設(shè)置和人員編制的確定，除少數(shù)民族地區(qū)實行預(yù)案外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口必須在萬以上，沒有萬人不得設(shè)置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），公安派出所作為縣級公安機關(guān)的派出單位保留，過去所有設(shè)置的工商、稅務(wù)、財政等有行政職能的“七站八所”全部撤除，職能并到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。實行黨委政府合并辦公。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)黨委，每名黨員確定名人員編制。例如，某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有名黨員，就可確定名編制。黨委成員名，只能有名編制內(nèi)成員，其他成員均為兼職。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府每人設(shè)置名人員編制，每人設(shè)置名公安人員編制。例如，某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有人口，就可確定名政府人員編制，名公安人員編制。全國有萬名黨員，可設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委機關(guān)人員編制名。全國億人口，可設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府人員編制萬名，公安人員編制萬名。全國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級編制總數(shù)可確定為萬名。
　�、部h（區(qū)）機構(gòu)設(shè)置和人員編制定位建議�？h（區(qū)）人口必須達(dá)到萬以上。黨委、政府和人大、政協(xié)以及法院、檢察院不設(shè)二級法人（政府保留公安機關(guān)），不單設(shè)部門�？h（區(qū)）黨委每名黨員確定名人員編制。例如，某縣（區(qū)）有名黨員，可確定名編制�？h（區(qū)）政府每人設(shè)置名政府人員編制，每人設(shè)置名公安人員編制。例如，某縣（區(qū)）有萬人口，可確定名政府人員編制，名公安人員編制。全國有萬名黨員，可設(shè)縣（區(qū)）黨委機關(guān)人員編制名。全國億人口，可設(shè)縣（區(qū)）政府人員編制名，公安人員編制萬名。全國縣（區(qū)）一級編制總數(shù)可確定為萬名。
　�、呈校ㄖ荩C構(gòu)設(shè)置和人員編制定位建議。市（州）人口必須在萬以上。黨委、政府和人大、政協(xié)以及法院、檢察院不設(shè)二級法人（政府保留公安機關(guān)），不單設(shè)部門。市（州）黨委每名黨員確定名人員編制。例如，某市（州）有萬名黨員，可確定名編制。市（州）政府每人設(shè)置名政府人員編制，每人設(shè)置名公安人員編制。例如，某市（州）有萬人，可確定名政府人員編制，名公安人員編制。全國有萬名黨員，可設(shè)市（州）黨委機關(guān)人員編制名。全國億人口，可設(shè)市（州）政府人員編制名，公安人員編制名。全國市（州）一級編制總數(shù)可確定為萬名。
　�、词。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）機構(gòu)設(shè)置和人員編制定位建議。�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人口必須在萬人以上。�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委每名黨員確定名機關(guān)人員編制。例如，某�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有萬名黨員，可確定名編制。�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府每人設(shè)置名政府人員編制，每人設(shè)置名公安人員編制。例如，某�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有萬人，可確定名政府人員編制，名公安人員編制。全國有萬名黨員，可設(shè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委機關(guān)人員編制名。全國億人口 ……（未完，全文共4143字，當(dāng)前僅顯示2093字，請閱讀下面提示信息。收藏《科學(xué)設(shè)置我國黨政機構(gòu)》）