超期起訴不受法律保護(hù)

　　*超期起訴不受法律保護(hù)
　　*趙常順牛曉濤
　　*案情簡介：年月日，陜西省地稅局稽查局成立以來出庭應(yīng)訴的首起行政案件——李某訴陜西省地稅局稽查局不作為案經(jīng)西安市中級(jí)人民法院二審宣判，駁回原告李某的上訴，陜西省地稅局稽查局終審勝訴。此前，該案經(jīng)過了西安市蓮湖區(qū)法院的審理，蓮湖區(qū)法院一審裁定以原告李某起訴超過起訴期限依法不予保護(hù)為由，裁定駁回了原告李某的起訴。
　　*李某系西安某公司退休職工，退休后應(yīng)聘至北京某律師事務(wù)所西安分所擔(dān)任會(huì)計(jì)。年月，李某在離開該律師事務(wù)所后以匿名方式舉報(bào)該所有偷稅問題，陜西省地稅局稽查局對(duì)該所立案稽查后認(rèn)定該舉報(bào)基本屬實(shí)，查補(bǔ)稅款及罰款萬元。同時(shí)查明，該所的稅收違法問題均是在李某擔(dān)任會(huì)計(jì)期間形成的，李某對(duì)該所的稅收違法問題負(fù)有直接責(zé)任。
　　*年以來，李某多次以舉報(bào)人身份向陜西省地稅局稽查局索要舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金元，陜西省地稅局稽查局根據(jù)
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提起的訴訟請(qǐng)求往往可能是合理的。
　　*《行政訴訟法》第三十九條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道做出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出，法律另有規(guī)定的除外�！庇迷摲l來分析李某訴陜西省地稅局稽查局不作為一案，稅務(wù)機(jī)關(guān)要證明原告的起訴超過了起訴期限，就必須證明以下兩點(diǎn)事實(shí)。
　　*第一，原告知不知道稅務(wù)機(jī)關(guān)做出了具體行政行為？如果原告不知道稅務(wù)機(jī)關(guān)做出了具體行政行為，或者稅務(wù)機(jī)關(guān)就一直沒有做出具體行政行為，那么以哪一天為基準(zhǔn)時(shí)間計(jì)算三個(gè)月的起訴期限就不能確定。在本案中，原告李某在年以來多次向被告索要舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，被告也多次口頭告知原告不屬舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍。這些口頭告知，可視為稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)原告做出了具體行政行為，即告知原告不能領(lǐng)取舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。但這多次的口頭告知在法庭上如果原告否認(rèn)的話，稅務(wù)機(jī)關(guān)則很難有證據(jù)證實(shí)自己已告知了原告不能領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)，那么原告就完全可以以被告還沒有對(duì)自己能不能領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)問題做出答復(fù)為由認(rèn)為自己的起訴沒有超過起訴期限。在本案中，稅務(wù)機(jī)關(guān)向法院提交了一份重要證據(jù)，也就是這份證據(jù)，被法庭作為認(rèn)定原告起訴已超過起訴期限的證據(jù)予以認(rèn)定。這份證據(jù)是被告的工作人員與原告的一份談話記錄，在多次拒絕原告索要舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的要求但原告仍堅(jiān)持要求給付的情況下，被告在年月日與原告進(jìn)行了一次談話，在這次談話中，被告向原告出示了國家稅務(wù)總局的國稅函（）號(hào)文件，明確告知原告不能領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)。這次談話有記錄，原告有簽名。
　　第二，原告在本案中的起訴期限是三個(gè)月，還是兩年，抑或更長？《行政訴訟法》第三十九條規(guī)定的起訴期限是三個(gè)月，這三個(gè)月是一般規(guī)定，在特殊情況下，某些案件的起訴期限則不止三個(gè)月，可達(dá)到兩年，甚至更長。《行政訴訟法》第三十九條最后一句話“法律另有規(guī)定的除外”體現(xiàn)的就是除一般的三個(gè)月起訴期限之外，法律另有規(guī)定的特殊起訴期限�！缎姓V訟法》是行政訴訟領(lǐng)域的最高法，它沒有對(duì)種種特殊情形都一一列舉，所以行政訴訟的特殊起訴期限體現(xiàn)在最高人民法院的司法解釋中。
　　*最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《行政訴訟法》若干問題的解釋（法釋（）號(hào)）的第四十一條、第四十二條分別對(duì)兩類特殊起訴期限做出了規(guī)定。第四十一條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過年�！钡诙钜�(guī)定：“復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的，適用前款規(guī)定�！痹诶钅吃V陜西省地稅局稽查局一案中，稅務(wù)機(jī)關(guān)在年月日與李某的談話中只是告知了李某不能領(lǐng)取舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，但并沒有告知李某如果不接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的意見可以采取哪些司法救濟(jì)措施，這屬于司法解釋第四十一條規(guī)定的沒有告知行政管理相對(duì)人訴權(quán)和起訴期限的情形，所以李某在本案中可以提起行政訴訟的起訴期限應(yīng)該到年月日才屆滿。但是，李某直到年月才向法院提起訴訟，此時(shí)已超過延長后的兩年起訴期限，所以被法院認(rèn)定為超過了起訴期限而導(dǎo)致被駁回起訴。
　　最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《行政訴訟法》若干問題的解釋第四十二條規(guī)定的起訴期限是行政管理相對(duì)人經(jīng)隔多年才知道行政機(jī)關(guān)做 ……（未完，全文共3432字，當(dāng)前僅顯示1733字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《超期起訴不受法律保護(hù)》）