淺議加強(qiáng)完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督制度

目錄/提綱：……
一、政府內(nèi)部層級監(jiān)督制度的內(nèi)涵和原則
二、內(nèi)部層級監(jiān)督的形式和方法
一是要堅(jiān)持日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合
二是主動(dòng)監(jiān)督與受理舉報(bào)投訴監(jiān)督相結(jié)合
三是明查與暗訪相結(jié)合
三、內(nèi)部層級監(jiān)督機(jī)制的制度保證
（一）行政執(zhí)法責(zé)任制
（二）完善規(guī)范性文件制發(fā)審核、備案及備案審查制度
（三）行政復(fù)議制度
（四）錯(cuò)案追究和行政賠償制度
（五）重大行政處罰備案制度
（六）公開透明制度
（七）層級監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督聯(lián)系會(huì)議制度
（八）建立監(jiān)督舉報(bào)電話及行政執(zhí)法投訴制度
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　　淺議完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督制度
　　佳木斯市政府法制辦富強(qiáng)
　　加強(qiáng)政府法制建設(shè)，是落實(shí)依法_方略，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要組成部分。在加強(qiáng)政府法制建設(shè)、實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督三個(gè)方面中，加強(qiáng)和完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，是一項(xiàng)大量的、經(jīng)常性、成本最低、最具實(shí)效性的環(huán)節(jié)，筆者對此進(jìn)行如下探討。
　　一、政府內(nèi)部層級監(jiān)督制度的內(nèi)涵和原則
　　各級人民政府內(nèi)部層級監(jiān)督制度就是各級人民政府、政府各行政機(jī)關(guān)內(nèi)部基于隸屬關(guān)系和《組織法》規(guī)定而產(chǎn)生的上級對下級、政府對部門、行政首長對工作人員的行政主體和行政行為進(jìn)行的監(jiān)督，是包括對抽象行政行為和具體行政行為以及有關(guān)制度建設(shè)在內(nèi)的全方位監(jiān)督，是貫穿于政府行為和行政行為的事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。它包括：市政府對縣（市）、區(qū)政府的監(jiān)督以及對所屬部門和本行政管轄區(qū)域內(nèi)與其部門平級并實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門的監(jiān)督；上級行政機(jī)關(guān)對下級行政
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法決策，提高效率。二是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，自覺服從并服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，充分運(yùn)用法律手段，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和對外開放創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。三是認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，依法保障社會(huì)公正，維護(hù)法制統(tǒng)一，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事，忠于職守。四是適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理需要，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理_，不斷提高行政效能和服務(wù)水平。五是維護(hù)人民利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，自覺接受國家權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督及人民群眾等各項(xiàng)監(jiān)督。
　　二、內(nèi)部層級監(jiān)督的形式和方法
　　內(nèi)部層級監(jiān)督的形式要做到“三個(gè)結(jié)合”。一是要堅(jiān)持日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合。日常監(jiān)督，就是各級政府、各行政機(jī)關(guān)對其管轄范圍內(nèi)及業(yè)務(wù)領(lǐng)域的部門的日常管理，主要表現(xiàn)于日常工作所涉及到的行政審批、行政許可、行政處罰、文件的制發(fā)和備案審查。專項(xiàng)監(jiān)督主要就是本級政府對各部門及各部門對其基層單位采取的上述工作范圍內(nèi)的專項(xiàng)檢查監(jiān)督，可以采取聯(lián)合調(diào)查的方式，對單一的某個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行集中的審查。例如市政府對所屬行政機(jī)關(guān)行政處罰方面的專項(xiàng)監(jiān)督，可以采取調(diào)閱行政處罰卷宗、深入被處罰人單位了解情況及對被罰沒的資金和財(cái)物進(jìn)行追查等形式，必要的可與審計(jì)、財(cái)政、物價(jià)等專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)合檢查。二是主動(dòng)監(jiān)督與受理舉報(bào)投訴監(jiān)督相結(jié)合。定期或不定期的“走下去”，積極主動(dòng)的對下級政府或下級部門的政務(wù)進(jìn)行檢查監(jiān)督。同時(shí)通過設(shè)立舉報(bào)電話和受理群眾舉報(bào)和管理相對人的投訴進(jìn)行監(jiān)督，可以通過行政復(fù)議和監(jiān)督通知書的形式進(jìn)行處理。這項(xiàng)工作就要求各級政府和各行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)有關(guān)法制宣傳方面的工作，通過法律宣傳在整個(gè)社會(huì)上形成一種合力，來督促、約束行政機(jī)關(guān)依法行政。三是明查與暗訪相結(jié)合。明查就是公開的進(jìn)行檢查，可以半年和年終根據(jù)責(zé)任制進(jìn)行一次規(guī)模較大的檢查，也可以不定期的通知受檢單位進(jìn)行檢查。檢查可以通過聽匯報(bào)、查資料、看制度、找問題等方式開展�！鞍翟L”更能增強(qiáng)檢查的真實(shí)性性。通過上述“三個(gè)結(jié)合”，運(yùn)用各種監(jiān)督手段，實(shí)行條塊結(jié)合、雙重層級監(jiān)督，就能夠完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督制度，不斷增加監(jiān)督檢查的頻率，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的實(shí)效。
　　三、內(nèi)部層級監(jiān)督機(jī)制的制度保證
　　要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)法制建設(shè)的需要，建立和完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督機(jī)制，必須依靠制度保證。
　�。ㄒ唬┬姓䦂�(zhí)法責(zé)任制。各級行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行《行政執(zhí)法責(zé)任制試行辦法》，以行政執(zhí)法責(zé)任制為載體，將行政執(zhí)法部門的法定職責(zé)權(quán)限和行為規(guī)范納入各級政府目標(biāo)考核體系，通過逐級分解目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任主體、檢查考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲等方式，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，促進(jìn)政府（部門）行為的法制化，確保各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹落實(shí)，努力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，樹立良好的執(zhí)法形象。把部門行政執(zhí)法責(zé)任制作為考評各級領(lǐng)導(dǎo)干部施政水平和政績的重要內(nèi)容，作為確認(rèn)行政執(zhí)法人員考核等次的重要依據(jù)，不斷豐富和完善考核內(nèi)容，加強(qiáng)和改進(jìn)方式，充分發(fā)揮責(zé)任激勵(lì)作用。
　�。ǘ┩晟埔�(guī)范性文件制發(fā)審核、備案及備案審查制度。制定年度計(jì)劃，實(shí)行規(guī)范性文件制發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)論證制度，完善制定程序。開展規(guī)范性文件制發(fā)調(diào)研、聽證，通過調(diào)查、座談、公布草案等方式廣泛聽取意見。堅(jiān)持規(guī)范性文件制發(fā)在程序上必須經(jīng)各級政府法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行規(guī)范性文件備案及備案審查制度。各級政府法制機(jī)構(gòu)對上報(bào)備案的規(guī)范性文 ……（未完，全文共3554字，當(dāng)前僅顯示1795字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議加強(qiáng)完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督制度》）