論民事庭前審查程序的改革

目錄/提綱：……
一、引言
二、我國民事庭前審查程序的現(xiàn)狀與缺陷
（一）人民法院的庭前審查分為形式審查和實(shí)質(zhì)審查
（二）審前準(zhǔn)備程序與法庭審理程序職能不分，混為一談
（三）我國庭前準(zhǔn)備模式是為法官設(shè)計(jì)的，當(dāng)事人處于被動(dòng)地位
三、外國審前準(zhǔn)備程序比較分析
（二）法國審前準(zhǔn)備程序
（三）德國審前準(zhǔn)備程序
四、我國民事庭前審查程序改革應(yīng)遵循的原則
（一）堅(jiān)持立審分離原則
（二）服務(wù)于庭審原則
（三）把握程序公正原則
（四）講求審判效率原則
（五）堅(jiān)持審前準(zhǔn)備活動(dòng)與審判活動(dòng)并重原則
五、我國民事庭前審查程序的改革設(shè)想
六、結(jié)語
……

　　內(nèi)容提要
　　民事庭前審查程序的改革，是當(dāng)前人民法院司法改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國現(xiàn)行民事訴訟法對(duì)庭前程序的規(guī)定較為簡(jiǎn)單和籠統(tǒng)，人民法院在司法實(shí)踐中進(jìn)行了大量嘗試性的改革，但囿于立法之限制，庭前程序固有功能和作用尚未得到應(yīng)有的發(fā)揮。本文試從我國庭前審查程序的現(xiàn)狀入手，以比較分析并借鑒外國審前準(zhǔn)備程序的成功經(jīng)驗(yàn)和做法為路徑，以釋放庭前準(zhǔn)備程序固有的功能和潛性為目的，圍繞程序公正與訴訟效益的價(jià)值觀念，提出我國庭前審查程序有關(guān)建立被告強(qiáng)制答辯制度方面、設(shè)立助理法律制度方面、確立民商事案件繁簡(jiǎn)分流制度方面、規(guī)范舉證引導(dǎo)制度方面、完善證據(jù)收集、保全、展示、交換制度方面、規(guī)范庭前調(diào)解制度方面、確立疑難案件準(zhǔn)備庭會(huì)議制度方面的改革設(shè)想，真正實(shí)現(xiàn)司法的公正與效率。
　　關(guān)鍵詞：庭前審查程序比較分析一般原則改革設(shè)想
　　一、引言
　　民事庭前審查程序是開庭審理的基礎(chǔ)，也是人民法院確認(rèn)法律事實(shí)、迅速作出裁判的關(guān)鍵。受制于我國法律傳統(tǒng)、淵源等影響，我國庭前審查程序尚存在諸多的欠缺，其功能作用還未得到最大限度的發(fā)揮，還沒有引起足夠的重視�！熬拖罂磻�，人們只注意臺(tái)上演員的舉手投足、劇情演技，而不注意臺(tái)前的排練和預(yù)演一樣，庭前程序在訴
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略818字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
起訴是否屬于受訴人民法院管轄，是否符合地域管轄和級(jí)別管轄等的有關(guān)規(guī)定。符合受理?xiàng)l件的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理，同時(shí)將案件受理通知書、舉證通知書、訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知書、當(dāng)事人須知等送達(dá)給原告。不符合受理?xiàng)l件的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理，并將裁定書及時(shí)送達(dá)給起訴人。法院對(duì)于沒有參加訴訟的必須共同進(jìn)行訴訟的當(dāng)事人有權(quán)通知其參加訴訟，當(dāng)事人也可以自己申請(qǐng)參加。追加的當(dāng)事人可以是共同原告，也可以是共同被告或者第三人。
　�、城爸贸绦�?qū)彶�。民事訴訟中規(guī)定了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，對(duì)仲裁裁決不服的，再提起民事訴訟。法律規(guī)定了仲裁程序前置或行政復(fù)議程序前置的，立案時(shí)應(yīng)審查是否已經(jīng)經(jīng)過了必經(jīng)程序。
　�、磁懦詫彶�。審查當(dāng)事人的起訴是否屬于法律所規(guī)定的不得起訴的幾種情況。例如民事訴訟中當(dāng)事人對(duì)合同糾紛自愿達(dá)成書面仲裁協(xié)議向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，不得向人民法院起訴的；女方在懷孕期間和分娩后年內(nèi)男方不得提出離婚；判決不準(zhǔn)離婚和調(diào)解和好的婚姻案件，判決、調(diào)解維持收養(yǎng)關(guān)系的案件沒有新情況、新理由原告在個(gè)月內(nèi)又起訴的等都不予受理。
　�、颠M(jìn)行證據(jù)收集職能。
　�。ǎ┻M(jìn)行證據(jù)保全。當(dāng)事人申請(qǐng)證據(jù)保全，并提供擔(dān)保的，法院應(yīng)當(dāng)給予辦理保全。在保全時(shí)，法院認(rèn)為需要也可以通知當(dāng)事人或其代理人到場(chǎng)，并將證據(jù)固定下來，做到有利于庭審質(zhì)證，維護(hù)一方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
　�。ǎ┺k理司法鑒定。當(dāng)事人向法院提出司法鑒定的，或法院審理認(rèn)為需要進(jìn)行司法鑒定的，可依職權(quán)收集鑒定需要的相關(guān)材料，提供必要的鑒定素材，在委托鑒定之后，根據(jù)需要法院可以派人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，主動(dòng)了解鑒定的有關(guān)情況，及時(shí)處理可能影響鑒定的一些問題。
　�。ǎ┓ㄔ阂婪ㄟM(jìn)行調(diào)查取證或當(dāng)事人申請(qǐng)法院調(diào)查取證。人民法院認(rèn)為審理案件需要的證據(jù)，如涉及損害國家利益、社會(huì)利益，追加當(dāng)事人，訴訟中止、訴訟終結(jié)、回避等情形，法院可以進(jìn)行調(diào)查取證。當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院調(diào)查取證的，符合證據(jù)規(guī)則的，人民法院應(yīng)當(dāng)給予調(diào)查取證，如涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，當(dāng)事人因客觀原因不能自行收集的，只要當(dāng)事人提出申請(qǐng)，人民法院應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查取證。
　�。ǘ⿲徢皽�(zhǔn)備程序與法庭審理程序職能不分，混為一談。法官的職能長期處于多元化狀態(tài)，既要做審前準(zhǔn)備工作，又要做庭審裁判工作，以致于法官不能從繁瑣的審前準(zhǔn)備工作中脫離出來，集中精力進(jìn)行審判，這是非常不利于法官職業(yè)化建設(shè)。有的法院仍然不能堅(jiān)持立審分離原則，在立案庭內(nèi)設(shè)立速裁組或簡(jiǎn)審合議庭，賦予了民事速調(diào)速裁權(quán)力，這仍然是立審不分、自立自審的一種變相，不符合法院機(jī)構(gòu)改革的要求，應(yīng)當(dāng)加以糾正。
　�。ㄈ┪覈デ皽�(zhǔn)備模式是為法官設(shè)計(jì)的，當(dāng)事人處于被動(dòng)地位。從《民事訴訟法》和《民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》對(duì)現(xiàn)有的庭前準(zhǔn)備程序規(guī)定上看，其主要內(nèi)容為：法官向當(dāng)事人送達(dá)應(yīng)訴材料、答辯狀副本，法官告知當(dāng)事人訴訟權(quán)利、義務(wù)和合議庭組成人員，法官進(jìn)行調(diào)查、收集證據(jù)，法官追加當(dāng)事人等。不難看出這些程序規(guī)定是為法官而設(shè)定的，更多的是賦予法官職責(zé)和義務(wù)，法官是處于主動(dòng)地位，當(dāng)事人是處于被動(dòng)地位，這種模式是不利于當(dāng)事人發(fā)揮主觀能動(dòng)作用。
　�。ㄋ模┈F(xiàn)有庭前準(zhǔn)備模式極易促使法院審判職能替代當(dāng)事人訴辯職能現(xiàn)象發(fā)生，容易形成法院與當(dāng)事人之間對(duì)抗局勢(shì)，不利于民商審判工作的有效開展。我們不難知道，現(xiàn)有的庭前審查工作均由法官包攬，如果沒有法官的召喚，雙方當(dāng)事人就無法參與庭前審查活動(dòng)。因此，法官開展庭前準(zhǔn)備工作在當(dāng)事人眼里顯得尤為重要，法官積極主動(dòng)狀況與否，直接影響到審判的社會(huì)效果。有的法官為了查明案情，證明客觀上真實(shí)，積極主動(dòng)核實(shí)起訴一方的舉證材料，甚至親自收集、補(bǔ)充證據(jù)，這種越俎代庖的行為違背了人民法院收集證據(jù)規(guī)則，將當(dāng)事人的舉證責(zé)任和法院收集證據(jù)的職能混為一談。因此，這就需要我們?cè)诜缮线M(jìn)一步規(guī)范人民法院收集證據(jù)的職能和收集證據(jù)的范圍。
　�。ㄎ澹⿵摹耙徊降酵ァ睂徖砟Ｊ降浆F(xiàn)有庭前準(zhǔn)備模式的轉(zhuǎn)變，可以看出我國是非常重視庭前準(zhǔn)備工作的。我國加入世界貿(mào)易組織之后，為了能夠使民商審判工作與國際順利接軌，最高人民法院出臺(tái)了相應(yīng)的《民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，這是民商審判方式改革的一項(xiàng)重大突破，它否定了“一步到庭”庭前模式的合理性，有著極其重大的進(jìn)步意義。民事訴訟證據(jù)規(guī)則出臺(tái)之前，《民事訴訟法》對(duì)庭前程序 ……（未完，全文共8414字，當(dāng)前僅顯示2298字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論民事庭前審查程序的改革》）