農(nóng)民收入低、提高慢問(wèn)題的探索

　　摘要除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的特點(diǎn)和中國(guó)人均土地資源不足之外，農(nóng)民收入低、提高慢的基本原因在于政策，即在政策上向城市傾斜而犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。全面減輕農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，乃是農(nóng)民減負(fù)增收問(wèn)題的重中之重。其理由非常簡(jiǎn)單：農(nóng)民的收入水平大大低于市民而各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)卻大大高于市民，而且在就業(yè)、社保等方面也不能與市民享有同等待遇，顯然大大有失公平。加速對(duì)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的支持，全面大力促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收已經(jīng)具備條件，勢(shì)在必行；其關(guān)鍵在于追根溯源，加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)換政策。
　　一、農(nóng)民收入低、提高慢的形勢(shì)嚴(yán)峻
　　黨的十六提出了在本世紀(jì)頭２０年我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)意味著全民共享、城鄉(xiāng)共進(jìn)。然而，在城市奔小康呈現(xiàn)大好局面的同時(shí)，與之相對(duì)的卻是農(nóng)民的收入水平低、提高速度慢，從而在建設(shè)小康社會(huì)的道路上步履蹣跚的尷尬局面。農(nóng)村的這種情況不能不引起人們的嚴(yán)重關(guān)注。
　�。玻埃埃材贽r(nóng)村居民家庭人均純收入為２４７６元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為７７０３元，前者僅相當(dāng)于后者的３２％；１９９７年至２００２年，農(nóng)村居民家庭人均純收入
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其具體表現(xiàn)主要是：大力發(fā)展工業(yè)及為工業(yè)服務(wù)的的交通、建筑、采礦等等經(jīng)濟(jì)部門，而相對(duì)地輕視農(nóng)業(yè)部門；國(guó)家充分提供面向城市、市民的公共產(chǎn)品，保障職工、市民基本生活、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等等方面的需要，而極少向農(nóng)村、農(nóng)民提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品，使得農(nóng)民基本上只能自力更生；長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的形式，從農(nóng)民手中提取了大量的純收入，用于支持城市和工業(yè)建設(shè)；從信貸資金上來(lái)看，本來(lái)缺乏資金的農(nóng)村卻存在著資金流出，而資金富裕的城市卻存在著資金流入；在農(nóng)民收入低、提高慢的情況下，國(guó)家依然堅(jiān)持向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅等，無(wú)異于雪上加霜。
　　下面舉出幾個(gè)有代表性的數(shù)據(jù)和情況：
　�。保梗罚改暌詠�(lái)，財(cái)政支農(nóng)支出占總支出的比重雖然有起有伏，但基本上呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)。其中１９７８、１９８９、１９９５、１９９９、２０００年的比重分別為１３．４％、９．４２％、８．４３％、８．２３％和７．７５％。
　　１９９６年以來(lái)，每年農(nóng)村所得到的銀行貸款大體上僅占全部貸款的１１％，而且，農(nóng)村得到的貸款額小于農(nóng)村存款額，從而處于農(nóng)村資金凈流出狀態(tài)。據(jù)估計(jì)每年大約５０００億元。因此，非正規(guī)金融在農(nóng)村普遍存在，大體上與正規(guī)金融的比例為一比一。
　　農(nóng)業(yè)稅占整個(gè)稅收總額的比重，１９９０－１９９６年呈現(xiàn)直線上升的趨勢(shì)，由２．５６％上升到４．５３％；１９９６年底，中央發(fā)布決定，要求切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，所以，自１９９７年以來(lái)逐年下降，由４．０４％下降到１．８７％，但至今仍然占第一產(chǎn)業(yè)增加值的２％。
　　工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，在過(guò)去的長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是相當(dāng)嚴(yán)重的。據(jù)計(jì)算，到２０００年我國(guó)工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差相對(duì)量大約依然達(dá)到６０％７０％。
　　此外，有人認(rèn)為，國(guó)家征用農(nóng)地補(bǔ)償價(jià)格過(guò)低，也是影響農(nóng)民收入的一大因素。撇開公正補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題不談，其實(shí)受征地影響的只是少數(shù)城郊和發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民，它對(duì)全國(guó)農(nóng)民的收入并無(wú)普遍影響，故這一因素可略去。
　　有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)的城市化嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大即農(nóng)民貧困。這種說(shuō)法似是而非，甚至是本末倒置的。實(shí)際上，城市化的滯后只不過(guò)是現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)民數(shù)量大的原因，而不是農(nóng)民貧困的原因。如果按這種觀點(diǎn)行事，則我國(guó)依然應(yīng)當(dāng)大力推行重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的政策，那么，農(nóng)民現(xiàn)狀的改善豈非遙遙無(wú)期？
　　總之，除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的特點(diǎn)和中國(guó)人均土地資源不足之外，農(nóng)民收入低、提高慢的基本原因在于政策，即在政策上向城市傾斜而犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。
　　三、全面大力促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收的意義和途徑
　　全面大力促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收具有重大的意義。它是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的需要。長(zhǎng)期以來(lái)的種種制度安排，都是以犧牲廣大農(nóng)民群眾的基本利益為代價(jià)，以保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，以明顯的對(duì)于農(nóng)民的不公平為代價(jià)以換取國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率和和市民的福祉。顯然，應(yīng)當(dāng)改變?yōu)椋汗綄?duì)待農(nóng)民，保障農(nóng)民福利，停止不公平的制度安排。它又是完善中國(guó)特色社會(huì)主義的需要。只有在城鄉(xiāng)并肩奔小康的條件下，才能切實(shí)體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性。
　　顯然，我們應(yīng)當(dāng)針對(duì)以上所述農(nóng)民收入低、提高慢的“三大根源”，全面大力促進(jìn)農(nóng)民的減負(fù)增收：
　　第一，針對(duì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)性特點(diǎn)，進(jìn)行特殊的支持。主要包括：加強(qiáng)信貸支農(nóng)，進(jìn)一步解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性資金困難；推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、儲(chǔ)存保險(xiǎn)制度，克服相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化科技支農(nóng)，弱化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)對(duì)于農(nóng)業(yè)的不利影響；對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行直接的貨幣補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)其他舉措的不足。而進(jìn)行直接的貨幣補(bǔ)貼，其理由是，以上種種舉措，都只能弱化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，而不可能從根本上改變它。直接的貨幣補(bǔ)貼包括出口價(jià)格補(bǔ)貼（如當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格而難以出口時(shí)，國(guó)家給予價(jià)格補(bǔ)貼）、生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼（即出售價(jià)格低于出廠價(jià)格）、耕地面積補(bǔ)貼（如歐美發(fā)達(dá)國(guó)家目前都按耕地面積對(duì)于農(nóng)民進(jìn)行貨幣補(bǔ)貼）
　　第二，針對(duì)人口多土地少的特點(diǎn)，繼續(xù)嚴(yán)控人口，嚴(yán)控土地的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；同時(shí)，適當(dāng)控制節(jié) ……（未完，全文共4125字，當(dāng)前僅顯示2083字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)民收入低、提高慢問(wèn)題的探索》）