路側停車收費情況工作報告

　　副市長
　　您在《市長電話要情》（第期）中“馬路邊劃線收停車費亟待規(guī)范”的批示收悉，我局**局長立即指示有關部門迅速辦理。現(xiàn)按照您的指示，將我市停車管理情況報告如下：
　　一、管理_
　　年以前，我市停車場行業(yè)管理職能在市公安交通管理部門，年政法部門清商時，市委、市政府決定將停車行業(yè)管理職能劃轉到市市政管委。**年月日，政府職能調(diào)整，將經(jīng)營性停車場管理職能由市市政管委劃轉到北京市運輸管理局。由于區(qū)縣交通_面臨改革，各區(qū)縣的停車行業(yè)管理職能仍由區(qū)縣市政管委負責。
　　北京市運輸管理局和區(qū)縣市政管委主要負責經(jīng)營停車企業(yè)的資質(zhì)管理。市物價部門負責停車價格管理和執(zhí)法。市城管監(jiān)察部門負責對停車場違法經(jīng)營的執(zhí)法、市交管部門負責對道路停車秩序的管理和執(zhí)法。市房管部門負責居住小區(qū)的停車管理。市規(guī)劃、交管部門負責對停車場改變使用性質(zhì)、挪做它用的執(zhí)法。
　　二、管理現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬C動車輛發(fā)展狀況
　　到**年底，全市機動車保有量已達到萬輛，其中小型客車約占％，約為萬輛。
　�。ǘ┩＼囋O施現(xiàn)狀
　　截止**年年底，全市已備案的經(jīng)營性停車場個，總車位數(shù)達到個，分別比上年年底增加了個停車場和個停車位，其中各
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關鍵原因之一。
　　其次，缺乏相應的融資渠道，沒有很好地吸引社會資金參與停車設施的建設。北京市一些公共停車場的建設具有土地出讓金高、投資規(guī)模大、資金回收期長的特點。如北京站停車場，建安費占總投資的。由于政府在停車設施定位上沒有明確的指導思想，在投資政策上體現(xiàn)不出應有的吸引力，社會資金投入少，造成整體上建設資金投入不足。
　　綜上所述，目前市區(qū)停車問題可以概括為：停車設施短缺；建設與發(fā)展滯緩；管理力度不夠，秩序混亂。
　�、背鞘幸�(guī)劃部門對于停車設施的需求發(fā)展趨勢缺乏足夠的預見性，停車設施的規(guī)劃滯后于實際發(fā)展進程。
　　自年代末以來，北京市私人小汽車發(fā)展勢頭甚猛，年遞增率一度超過％，然而年之前的居住區(qū)規(guī)劃配套建設指標中一直沒有列入“家庭汽車停車位”的項目，年頒布的《關于本市新建改建居住區(qū)公共服務設施配套建設實行指標管理的通知》文件中才將停車設施指標納入，但這個指標明顯過于保守（個車位戶）。市政府已對此項指標重新修訂，并以京政辦號文頒布實施。
　　對于公共停車設施的規(guī)劃也存在同樣的問題。迄今市區(qū)大中型公共建筑配建停車設施規(guī)劃指標還是依據(jù)年市政府第號令《北京市大中型公共建筑停車場建設管理暫行規(guī)定》，實踐證明這些指標明顯偏低。
　　由于城市總體規(guī)劃中對民用機動車保有量的預計與實際發(fā)展狀況有很大的出入（總體規(guī)劃預計年全市民用機動車保有量～萬輛，而實際上已經(jīng)達到萬輛），對公共停車位的需求及相應的停車場（庫）規(guī)劃也落后于實際發(fā)展。
　　⒉缺乏切實可行的鼓勵政策，難以吸引開發(fā)商投資建設和經(jīng)營公共停車設施。
　　公共停車設施屬于社會公共服務設施，服務收費標準受國家政策與社會承受能力的制約，投資回報率低于房地產(chǎn)開發(fā)項目。如果公共停車位收費標準按全部建設成本（含土地出讓金、市政配套費、四源費、建安費及各種稅費）加上實際運營成本及一定的經(jīng)營利潤測算，已遠遠超過現(xiàn)行收費標準。
　　同時，影響投資經(jīng)營公共停車設施投資積極性的因素還與當前市區(qū)停車秩序的管理有很大關系，如無序停車的蔓延，導致車流不能有效引導至停車場等。
　�、彻芾韄和法規(guī)不健全，職責不明晰。
　　首先，執(zhí)法管理與經(jīng)營管理職責不清。目前臨時占路停車場的設置（劃定合法停車位及對違章占路停車的糾正處罰）由交管部門執(zhí)法管理，但占道隨意設置停車場的情況普遍存在，且占道停車大部分處于無人管理的狀態(tài)，有的街道辦事處等單位還在經(jīng)營收費，且不能行之有效的進行管理，同時自行車停車經(jīng)營管理也較為混亂。路外停車設施匱乏，隨意占道開辦停車設施現(xiàn)象嚴重，經(jīng)營管理也非�；靵y。
　　其次，北京市至今尚未就停車設施建設與管理頒布一部完整的法規(guī)，對車主自備車位、大型公共建筑配建的附屬公用停車設施以及公共停車設施的建設與經(jīng)營沒有全面的法律約束。不僅如此，規(guī)劃指標的落實也有很大差距。由于缺少對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，以致一些公用建筑附建的停車設施不能同步建設，或建成之后改作它用。對停車設施改變使用性質(zhì)以及違章停車的懲罰也缺乏力度，起不到應有的約束作用。
　　此外，尚未出臺各類公用停車設施（包括自行車存車）經(jīng)營管理行業(yè)法規(guī)，經(jīng)營者（或產(chǎn)權人）的法律責任、義務及權益保障均無明確界定。
　�、硤�(zhí)法管理隊伍不健全，管理手段落后。
　　作為停車秩序執(zhí)法主體的市公安交通管理局既無足夠的警li，也缺乏先進的管理手段，難以全面擔負起停車執(zhí)法管理工作。近年來，借鑒國外經(jīng)驗，聘用停車協(xié)管員協(xié)助民警管理停車秩序，雖有收效，但全面推廣則缺乏法律依據(jù)及必要的組織和經(jīng)費保證。此外，市區(qū)現(xiàn)有街巷臨時占道停車缺乏全面規(guī)劃，沒有明確劃分準許停車和禁止停車地段，加之駕駛員守法意識淡薄，造成停車秩序混亂。
　　作為停車經(jīng)營執(zhí)法主體的市城管監(jiān)察部門也由于缺乏足夠的人力，同時也沒有把對經(jīng)營性停車場經(jīng)營性為監(jiān)督管理納入日常性的工作，多為臨時性地檢查處罰，難以形成長效，造成停車企業(yè)不辦理經(jīng)營資質(zhì)，違規(guī)經(jīng)營的現(xiàn)象嚴重。
　�、赐＼囀召M制度及標準不合理，無法發(fā)揮價格對停車需求的調(diào)控功能。
　　目前全市執(zhí)行的機動車停車收費標準仍依據(jù)年由市物價局下發(fā)的《關于調(diào)整公用機動車停車場收費標準的通知》。除機場及火車站公共停車庫之外，現(xiàn)行收費制度大多沒有體現(xiàn)不同區(qū)位及不同時段停車的價格差別，也未拉開停車時間 ……（未完，全文共4521字，當前僅顯示2284字，請閱讀下面提示信息。收藏《路側停車收費情況工作報告》）