論土地節(jié)約與集約利用

　　**市人民政府
　　隨著工業(yè)化與城市化的順利推進(jìn)，**的經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的發(fā)展。但與此同時(shí)，城市人口也在急劇增加，這使得本來(lái)就人多地少的**面臨著日益突出的人地矛盾。據(jù)２００３年底統(tǒng)計(jì)，市區(qū)人均土地面積大大低于長(zhǎng)三角地區(qū)的其他主要城市。更為嚴(yán)重的是，市區(qū)實(shí)際可供開(kāi)發(fā)利用的土地資源僅剩１３．６７萬(wàn)畝。按近年來(lái)市區(qū)年均建設(shè)用地１．８２萬(wàn)畝的速度測(cè)算，現(xiàn)有用地空間僅能維持市區(qū)不足十年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。因此，大力推進(jìn)土地節(jié)約和集約利用，既是貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇，更是確保**經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。近年來(lái)，**市委、市政府從實(shí)際出發(fā)，在深化土地節(jié)約和集約利用工作中，堅(jiān)持“一優(yōu)兩寬兩嚴(yán)”（優(yōu)化城市規(guī)劃，放寬容積率限制、放寬建筑高度限制，嚴(yán)格控制建筑密度、嚴(yán)格控制綠地率），完善了建設(shè)項(xiàng)目用地監(jiān)管考核機(jī)制，全面清理了閑置土地，取得了初步成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)
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查工作，摸清底數(shù)，提出了對(duì)策，并以市政府名義出臺(tái)了《關(guān)于積極鼓勵(lì)盤(pán)活存量土地促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用的若干意見(jiàn)》等五個(gè)配套政策，在引導(dǎo)和鼓勵(lì)土地節(jié)約和集約利用上，堅(jiān)持堵疏結(jié)合，有保有壓，有力地推進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。在實(shí)踐中，我們著力在以下四個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫。
　　
　　一是堅(jiān)持有保有壓，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整了項(xiàng)目供地時(shí)序，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)工程項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目、重大外資項(xiàng)目、重大工業(yè)技改項(xiàng)目和解決“住房難”建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供地；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、耗地量大、污染嚴(yán)重、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決停止供地。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)投資管理，實(shí)行行業(yè)投資規(guī)模最低標(biāo)準(zhǔn)制度，對(duì)投資額小于最低行業(yè)投資規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目，一律通過(guò)租賃存量廠房解決，不再單獨(dú)供地。為充分利用閑置廠房等資源，方便在杭投資的中小企業(yè)尋求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房及場(chǎng)地，市政府在市公共資源交易中心專門(mén)建立了全市非住宅閑置房屋供需信息系統(tǒng)，搭建了企業(yè)之間廠房資源信息交流平臺(tái)。
　　
　　二是提高供地門(mén)檻，防止土地粗放利用。自２００３年９月以來(lái)，我市全面執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)制度，對(duì)項(xiàng)目用地按照單位面積投資強(qiáng)度、容積率和行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比例三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行控制。凡不符合上述指標(biāo)的，一律不供應(yīng)土地。我市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)還根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)際情況，在省頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)上，進(jìn)一步提高入?yún)^(qū)門(mén)檻，要求投資密度達(dá)到每畝３５萬(wàn)美元、土地產(chǎn)出率達(dá)到每畝４００萬(wàn)元。對(duì)投資密度低的行業(yè)，堅(jiān)決不予引進(jìn)。２００４年該區(qū)土地利用強(qiáng)度平均為８１萬(wàn)美元／畝，較上年度的２２．１萬(wàn)美元／畝提高了近３．７倍。
　　
　　三是建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)先使用存量土地。最近，市政府專門(mén)出臺(tái)政策，鼓勵(lì)將利用程度較低的土地在符合城市規(guī)劃條件下調(diào)整用途，做到有地優(yōu)用。對(duì)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等原以劃撥方式取得的用地調(diào)整為科研用地的，可以協(xié)議方式供地；若原工業(yè)用地在２００７年１２月３１日前開(kāi)發(fā)使用的，且經(jīng)依法批準(zhǔn)，在原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目所增加的建筑面積不再補(bǔ)繳土地出讓金。對(duì)依法取得的經(jīng)營(yíng)性用地，在一年內(nèi)使用的，經(jīng)依法批準(zhǔn)增加建筑面積的，按原合同地價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。
　　
　　我市國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)也根據(jù)本區(qū)實(shí)際，建立了地價(jià)與投資密度、土地產(chǎn)出率等指標(biāo)聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制。如**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)定，項(xiàng)目投資在規(guī)定的土地投資強(qiáng)度基礎(chǔ)上，每增加投資１００萬(wàn)元人民幣／畝，按１萬(wàn)元／畝標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。項(xiàng)目產(chǎn)出在規(guī)定的土地利用強(qiáng)度基礎(chǔ)上，每增加產(chǎn)出１００萬(wàn)元／畝，按２萬(wàn)元／畝標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，但累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)８萬(wàn)元／畝。３年后對(duì)企業(yè)的土地投資強(qiáng)度和土地利用強(qiáng)度進(jìn)行考核，對(duì)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，按規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金。
　　
　　四是鼓勵(lì)合理利用地下空間。我市自２００３年開(kāi)始試行地下空間有償使用。為了積極鼓勵(lì)用地單位充分利用地下空間，２００５年市政府出臺(tái)文件，明確用地單位利用自有土地建造地下停車庫(kù)，面向社會(huì)提供停車服務(wù)的，只要不進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓、銷售或長(zhǎng)期租賃的，可以劃撥方式使用；對(duì)用地單位利用地下空間從事其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，依法須有償使用的，其出讓金按一定比例的基準(zhǔn)地價(jià)收取。
　　
　　堅(jiān)持嚴(yán)格的項(xiàng)目監(jiān)管制度，遏制土地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。土地節(jié)約和集約利用是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，涉及面廣、審批環(huán)節(jié)多。因此，必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)投資、 ……（未完，全文共3533字，當(dāng)前僅顯示1785字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論土地節(jié)約與集約利用》）