相對集中行使行政處罰權(quán)推進(jìn)城市依法管理

目錄/提綱：……
×一、當(dāng)前我市城市管理現(xiàn)狀
二、我市城市管理中主要存在的問題
三、今后我市城市管理的目標(biāo)與對策
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
二是建立執(zhí)法機(jī)構(gòu)
三是提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)
四是嚴(yán)格隊(duì)伍建設(shè)
一是制定方案辦法
二是確保職能到位
三是擴(kuò)大執(zhí)法區(qū)域
四是明確發(fā)展方向
一是加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)
二是探索外部監(jiān)督辦法
三是建立市民溝通渠道
一是經(jīng)費(fèi)保障
二是安全保障
三是裝備保障
……
*相對集中行使行政處罰權(quán)是指一個(gè)行政機(jī)關(guān)通過法律程序，集中行使城市管理領(lǐng)域幾個(gè)相關(guān)行政機(jī)關(guān)行政處罰權(quán)的一種行政制度，作為國務(wù)院推廣的一項(xiàng)試點(diǎn)工作，自年月啟動(dòng)以來，目前全國已有個(gè)省、自治區(qū)的個(gè)大中城市和個(gè)直轄市開展了相對集中行使行政處罰權(quán)的探索性工作。為了加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城市化進(jìn)程，建設(shè)現(xiàn)代化城市，我們?nèi)舜蠼M織力量有計(jì)劃、有步驟地就相對集中行使行政處罰權(quán)工作進(jìn)行了調(diào)研，供市委、市政府參考。
　　*一、當(dāng)前我市城市管理現(xiàn)狀
　　*近年來，在市委高度重視和政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我市加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了城市管理工作力度，通過創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市和園林城市、文明城市、生態(tài)示范市等工作，城市面貌發(fā)生了顯著的變化，城市形象得到了整體提升。
　　*⒈轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識。在經(jīng)歷了由農(nóng)村集鎮(zhèn)向城市聚變的過程中，我市確立“以人為本、疏堵結(jié)合、管教并舉”的理念，實(shí)施城市管理的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由單一管理向綜合管理轉(zhuǎn)變；由突擊整治活動(dòng)向長效管理轉(zhuǎn)變；由依靠行政命令向依法管理轉(zhuǎn)變。同時(shí)確立經(jīng)營城市理念，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)的方向，對一些養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)逐步實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推進(jìn)我市城市管理工作，為城市綜合管理
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養(yǎng)護(hù)管理的城市管理局，具有執(zhí)法主體資格且有處罰權(quán)的的僅為市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市綠化管理、市政基礎(chǔ)設(shè)施管理三項(xiàng)。**年，城市綠化管理又劃回規(guī)劃建設(shè)局；城管局查處部分違法建筑的行政行為，因沒有授權(quán)，缺乏執(zhí)法主體資格，同時(shí)受管理權(quán)限限制，城管局無權(quán)對無證攤販、環(huán)境保護(hù)、小區(qū)管理、機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車的停車管理、河道管理、集貿(mào)市場周遍的秩序管理實(shí)施行政處罰。
　　*⒉城市管理_機(jī)制不到位。由于城市管理區(qū)域劃分不盡合理，導(dǎo)致城市管理?xiàng)l塊分割，造成有的地方無人管，有的地段多頭管。如國道以西屬城廂鎮(zhèn)管理，太平路以東屬開發(fā)區(qū)管理，城區(qū)住宅小區(qū)屬規(guī)劃建設(shè)局管理，城管局負(fù)責(zé)老城區(qū)一塊。同時(shí)由于相關(guān)城市管理部門工作職能不同，缺乏有效協(xié)調(diào)，一方面造成有人無權(quán)管，有權(quán)無人管，管理交錯(cuò)分散的問題。比如，處理城市違法建筑，執(zhí)法主體在規(guī)劃建設(shè)局，但因機(jī)構(gòu)合并無執(zhí)法隊(duì)伍，而城管局有執(zhí)法力量，卻沒有執(zhí)法資格，造成行政執(zhí)法盲點(diǎn)，使違章建筑回潮嚴(yán)重。僅洛陽路一段米長的街上，近幾年就建了戶違章搭建，群眾意見較大。另一方面，又造成一個(gè)部門批準(zhǔn)，另一個(gè)部門糾正，職責(zé)交錯(cuò)，職權(quán)不明的問題。如街道上出現(xiàn)亂擺水果攤點(diǎn)、居民區(qū)鋁合金加工場等大多數(shù)是經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)，使城市管理處于尷尬境地。
　　*⒊執(zhí)法人員資格不到位。目前，我市城市監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍是由原城建監(jiān)察隊(duì)和市容監(jiān)察隊(duì)合并而成，共有名隊(duì)員。隊(duì)員中身份各種各樣，呈現(xiàn)“兩少一多”特點(diǎn)，即公務(wù)員偏少，僅人，占；具有執(zhí)法資格的人員偏少，僅人，占；臨時(shí)合同制性質(zhì)人員偏多，有人，占，這部分人員中有的法律知識缺乏，法制觀念不夠強(qiáng)，在執(zhí)法過程中，難以熟練運(yùn)用行政處罰程序，暴力抗法行為時(shí)有發(fā)生，有的執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至有執(zhí)法違法的現(xiàn)象，對此，群眾意見較大。
　　*⒋保障措施不到位。執(zhí)法隊(duì)員工資缺口較大，且沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)，執(zhí)法所需的車輛少，裝備落后，部分經(jīng)費(fèi)需靠收費(fèi)和罰款來解決，造成以罰代管，“抓抓放放”，靠罰款過日子的現(xiàn)象，影響了執(zhí)法的公正，滋生了一些不正之風(fēng)。同時(shí)執(zhí)法隊(duì)員缺乏安全保障，經(jīng)常受到圍攻、毆打和辱罵，影響了工作積極性和執(zhí)法質(zhì)量。
　　三、今后我市城市管理的目標(biāo)與對策
　　*黨的十六大提出：“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式”，“按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化，切實(shí)解決層次多、職能交叉、人員臃腫、職責(zé)脫節(jié)等問題。”這一論述明確提出了行政管理_改革的目標(biāo)要求，為政府管理機(jī)制、管理方式的改革指明了方向。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行使行政處罰權(quán)工作的決定》和省、市委《關(guān)于加快城市化進(jìn)程的決定》，按照“兩個(gè)率先”的要求，圍繞“爭先進(jìn)位、跨越發(fā)展”的目標(biāo)，為了積極督辦市十三屆人大一次會(huì)議通過的《關(guān)于加快推進(jìn)相對集中行使行政處罰權(quán)工作》議案，高效能實(shí)施城市管理，相對集中行使行政處罰權(quán)，推進(jìn)城市依法管理是很有必要的。重點(diǎn)是解決城市管理領(lǐng)域中存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、職責(zé)不清、執(zhí)法擾民等問題，實(shí)現(xiàn)城市管理各類資源的優(yōu)化組合，深化行政管理_改革，提高行政效率，從而建立科學(xué)的長效的城市管理機(jī)制，全面提升城市管理水平。
　　*因此，我們要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從全市改革開放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，充分認(rèn)識開展相對集中行使行政處罰權(quán)工作的重要意義，這項(xiàng)工作不僅是改善執(zhí)法環(huán)境的需要，也是城市管理依法行政的需要，更是城市管理現(xiàn)代化的需要。因此，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，本著“三個(gè)有利于”的原則，用改革的思路、發(fā)展的觀點(diǎn)，精心謀劃和推行相對集中行使行政處罰權(quán)工作。要通過實(shí)施這項(xiàng)工作，把城市經(jīng)營好、管理好，為投資者提供良好的投資環(huán)境，營造起有利于公民、法人和各類經(jīng)濟(jì)組織干事業(yè)、促發(fā)展的社會(huì)氛圍，讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益。
　　*⒈要從組織_上推進(jìn)相對集中行使行政處罰權(quán)工作。
　　*一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要把這項(xiàng)工作擺上突出位置，由市成立相對集中行使行政處罰權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對相對集中行使行政處罰權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。二是建立執(zhí)法機(jī)構(gòu)。建議成立市城市管理行政執(zhí)法局，具有獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格，行使 ……（未完，全文共4563字，當(dāng)前僅顯示2304字，請閱讀下面提示信息。收藏《相對集中行使行政處罰權(quán)推進(jìn)城市依法管理》）