市委辦公室關(guān)于深入貫徹習近平總書記依規(guī)治黨重要論述主題培訓講稿

目錄/提綱：……
一、習近平總書記依規(guī)治黨重要論述的核心內(nèi)涵
（一）以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)
（二）以黨內(nèi)法規(guī)為基本遵循
（三）以體系化的黨內(nèi)法規(guī)為依托
（四）以高質(zhì)量立規(guī)為開局
（五）以從嚴治黨為基本理念
二、習近平總書記依規(guī)治黨重要論述的推進落實路徑
（一）堅持和加強黨對依規(guī)治黨的領(lǐng)導
（二）健全和完善依規(guī)治黨制度體系
（三）重點把控黨規(guī)運行的動態(tài)全過程
（四）解決好“人”這一最活躍的因素
（五）從_機制的宏觀層面加強黨規(guī)推進落實
……
市委辦公室關(guān)于深入貫徹習近平總書記依規(guī)治黨重要論述主題培訓講稿

各位領(lǐng)導、同志們：
中共十八大后，依規(guī)治黨作為管黨治黨、從嚴治黨的基本方式得到黨中央空前重視，習近平曾對依規(guī)治黨作出過許多重要論述，這些系統(tǒng)性論述是新時代管黨治黨、依規(guī)治黨的科學指南與重要法寶。習近平總書記在黨的二十大報告中提出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”，這是對黨的十八大以來管黨治黨經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是對黨的二十大后從嚴治黨提出的具體要求。習近平總書記依規(guī)治黨重要論述內(nèi)涵豐富、高瞻遠矚、思想深邃、直擊問題，用法治思維與法治方式將權(quán)力關(guān)進制度籠內(nèi)，是馬克思主義政黨建設(shè)理論的繼承發(fā)展，是新時代中國共產(chǎn)黨管黨治黨的理論精髓，服務于黨的建設(shè)新的偉大工程，使管黨治黨方式進一步制度化科學化法治化常態(tài)化規(guī)范化，是新時代管黨治黨的重要法寶與理論指導，是新時代依規(guī)治黨的基本遵循與科學指南，必須一以貫之并長期堅持。
下面，我就深入貫徹習近平總書記依規(guī)治黨重要論述作主題培訓。
不足之處，敬請批評指正。
一、習近平總書記依規(guī)治黨重要論述的核心內(nèi)涵
通過大量梳理，總結(jié)歸納得出習近平總書記依規(guī)治黨重要論述的核心內(nèi)涵共分為五大部分，分別是以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以黨內(nèi)法規(guī)為基本遵循、以體系化的黨內(nèi)法規(guī)為依托、以高質(zhì)量立規(guī)為開局、以從嚴治黨為基本理念�？梢钥偨Y(jié)為“一統(tǒng)領(lǐng)兩基本兩高標準”。
（一）以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)
1.黨領(lǐng)導依規(guī)治黨全過程是必然的政治邏輯
依規(guī)治黨，即指中國共產(chǎn)黨依照黨內(nèi)法規(guī)治黨管黨。東西南北中，黨政軍民學，黨是領(lǐng)導一切的。由此，依規(guī)治黨的動態(tài)實踐過程也必須在黨的領(lǐng)導下進行，這是一種必然的政治邏輯。依規(guī)治黨不僅要堅持黨的領(lǐng)導，更要強化黨的領(lǐng)導在依規(guī)治黨中的重要核心作用，倘若沒有黨的堅強領(lǐng)導，依規(guī)治黨實踐必定會找不到前進方向，找不準要解決的主要問題，無處發(fā)力。習近平總書記強調(diào)：“任何情況下都要堅持黨的領(lǐng)導�！秉h的領(lǐng)導是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，不論在任何時候都必須堅持黨的領(lǐng)導，做到“兩個維護”，持續(xù)健全黨在總攬全局、協(xié)調(diào)各方面的領(lǐng)導核心制度體系，把黨對各項事業(yè)尤其是_理政的領(lǐng)導工作切實落實到各個環(huán)節(jié)�；仡欬h波瀾壯闊的歷史，在諸多大事件中，黨的領(lǐng)導都發(fā)揮著極為重要的積極作用，甚至可以說，沒有黨的領(lǐng)導許多歷史事件就沒有偉大轉(zhuǎn)折，沒有黨的領(lǐng)導就沒有今天的新中國，沒有中國人民的幸福生活。
2.黨的堅強領(lǐng)導為依規(guī)治黨提供大方向和主心骨
堅持黨的領(lǐng)導，不只是必然的政治邏輯，更有重要的實踐意義。黨的堅強領(lǐng)導為依規(guī)治黨提供大方向和主心骨。在依規(guī)治黨動態(tài)實踐過程
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揮著基礎(chǔ)性作用，使黨組織的運行和廣大黨員的行為能夠有科學指南和客觀約束，換言之，沒有黨內(nèi)法規(guī)，便沒有科學理性的治黨邏輯；治黨必依黨規(guī)，在于黨內(nèi)法規(guī)構(gòu)筑起了依規(guī)治黨的銅墻鐵壁。中國共產(chǎn)黨作為世界第一大執(zhí)政黨，其高效運行與有效治理，不能僅僅靠軟引導，同時也要靠硬約束，黨內(nèi)法規(guī)各項明晰的條款正是黨內(nèi)政治生活的硬約束，為黨員指引行為方向，使黨員產(chǎn)生敬畏之心；治黨必依黨規(guī)，在于依規(guī)治黨是制度治黨的核心。制度建設(shè)對于永葆無產(chǎn)階級先進性的重要程度，治黨必依黨規(guī)，在于依規(guī)治黨是管黨治黨的法治方式，依規(guī)治黨的基本模式體現(xiàn)著法治思維。法律公布后才能生效，同時，其邏輯結(jié)構(gòu)為法律大前提、事實小前提以及不利的法律后果，黨內(nèi)法規(guī)亦符合這樣的邏輯。未經(jīng)公布的黨內(nèi)法規(guī)尚不具有正式效力，同時，黨內(nèi)法規(guī)明確條條框框，違反黨規(guī)的黨組織及黨員將會受到處罰，黨內(nèi)法規(guī)建立標準，使依規(guī)治黨過程能夠有規(guī)可依，有章可循。依規(guī)治黨是法治思維與法治方式的體現(xiàn)，法治必須以法制為前提、作基礎(chǔ)，故而法治思維和法治方式下的治黨管黨，必須依照黨內(nèi)法規(guī)來展開。
3.注重依規(guī)治黨與思想建黨協(xié)同發(fā)揮作用
思想建黨是堅定共產(chǎn)黨人理想信念的關(guān)鍵一招。習近平總書記強調(diào)：“思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)�！眹�、民族抑或是政黨，要想走在時代前列，必須將先進思想作為其行動指南。思想建黨主要指用先進的崇高的思想武裝全黨。推進全面從嚴治黨，首先要解決的正是思想問題。
依規(guī)治黨與思想建黨都是管黨治黨強黨的基本方式，但二者站位有根本不同。習近平總書記提出：“從嚴治黨靠教育也靠制度。”如果說依規(guī)治黨是成文的作用于外部的剛性約束，則思想建黨就是不成文的內(nèi)化于心的柔性提悟。如同依法_邏輯的依規(guī)治黨，用法治思維與法治方式管黨治黨，打造依規(guī)治黨“銅墻鐵壁”，建立黨內(nèi)法規(guī)“四梁八柱”，究其本質(zhì)是一種剛性約束，重點在于規(guī)范和約束黨組織及黨員行為，強調(diào)哪些行為是禁止的以及違反將帶來的不利后果，是“不敢為”的階段。與思想建黨相比較，依規(guī)治黨貫穿著“底線思維”。而思想建黨則更多的是用先進思想武裝全黨，經(jīng)常性開展黨內(nèi)學習生活和思想政治教育，永葆共產(chǎn)黨人初心使命，堅定共產(chǎn)黨員理想信念，強化使命擔當責任感。總結(jié)過去，繼往開來，究其本質(zhì)是對黨組織及黨員的各個方面，包括言行、作風等提出高標準嚴要求，內(nèi)化于心，進而外化于行，其說到底是一種柔性提悟。思想建黨能夠堅定共產(chǎn)黨人理想信念，對于百年大黨而言至關(guān)重要，黨的歷史上有著豐富的思想理論精華值得汲取，黨的偉大事業(yè)更需要偉大正確的思想當前行航標，作指路明燈。 依規(guī)治黨與思想建黨要有機結(jié)合，協(xié)同發(fā)揮作用。思想建黨與依規(guī)治黨，二者一內(nèi)一外，相輔才能相成，優(yōu)勢互補結(jié)合才能更好發(fā)揮作用，使共產(chǎn)黨員持久保持先進性純潔性，永遠是中華民族的先鋒力量。
（三）以體系化的黨內(nèi)法規(guī)為依托
1.黨內(nèi)法規(guī)應自成體系
中國共產(chǎn)黨自建黨之初，就非常重視黨的建設(shè)，黨的歷史上頒布過諸多建黨治黨管黨的政策文件。黨初創(chuàng)時期一大通過的《中國共產(chǎn)黨的第一個綱領(lǐng)》，黨的五大通過的《組織問題決議案》等，再到后來新中國成立后，中共中央先后通過了《關(guān)于接受新黨員手續(xù)的規(guī)定》《關(guān)于黨員繳納黨費的規(guī)定》《關(guān)于處理貪污浪費問題的規(guī)定》等等，這些都是專門針對黨內(nèi)某一事項出臺的單行黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)在實踐探索中逐步完善，更加多元、更加細致也更加全面，但關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終是零零散散的，不成體系。零散而不成體系的黨內(nèi)政策、規(guī)矩，不僅不能實現(xiàn)科學高效地管黨治黨，而且在實踐中可能會存在沖突矛盾，甚至無法適用的情況，這對黨內(nèi)法規(guī)學的發(fā)展以及依規(guī)治黨實踐過程都會造成阻礙。中共十八大以后，依規(guī)治黨的觀念深入黨內(nèi)政治生活方方面面，黨內(nèi)法規(guī)進入快速發(fā)展階段，由此，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)也逐漸走上了體系化的道路，開啟了依規(guī)治黨的新篇章。習近平總書記強調(diào)：“構(gòu)建以黨章為根本，若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系�！�
黨規(guī)體系化后制度優(yōu)勢明顯。第一，體系化使得黨規(guī)運行高效，相較于散見于各類政策文件的黨內(nèi)規(guī)矩，自成體系的黨內(nèi)法規(guī)在實踐過程中能夠更加高效合理地運行，針對“面”“線”“點”的問題做到無盲區(qū)、全覆蓋，幾乎不會出現(xiàn)重復性規(guī)定甚至沖突矛盾的規(guī)定，真正做到無空白、無重復、無沖突，以黨內(nèi)法規(guī)制度的體系化和科學性保障黨內(nèi)法規(guī)的推進落實。第二，體系化使得黨內(nèi)法規(guī)自帶“威望”，相較于零零散散的黨內(nèi)政策規(guī)矩，自成體系的黨內(nèi)法規(guī)更加科學完備、運行高效，大量避免了零散規(guī)矩在實踐過程中的沖突與漏洞，使得黨內(nèi)法規(guī)能夠更好地落地生根，讓全體黨員充分感受到黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性、有效性、正確性，以便更加自覺遵從、自覺從內(nèi)心認同。第三，體系化的黨內(nèi)法規(guī)能夠更好地與黨內(nèi)法規(guī)學的發(fā)展相適應。人類學科的發(fā)展要經(jīng)歷由實踐到認識、由認識到知識、由知識到知識體系，再由知識體系到學科的必然過程，黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度的快速發(fā)展與黨內(nèi)法規(guī)學的深入研究二者相輔相成，黨規(guī)體系制度在實踐方面的完善與創(chuàng)新促使黨內(nèi)法規(guī)學深入發(fā)展，黨內(nèi)法規(guī)學的深入研究才能更好指導黨規(guī)體系與制度建設(shè)。當前，黨內(nèi)法規(guī)制度與黨內(nèi)法規(guī)學學科知識體系，均是按照“1+4的黨內(nèi)法規(guī)體系”的模式豐富發(fā)展、開拓創(chuàng)新，其對于科學依規(guī)治黨等方面有著十分積極的戰(zhàn)略意義。
2.黨內(nèi)法規(guī)體系須融入中國特色社會主義法治體系
曾經(jīng)出現(xiàn)這樣的問題：黨大還是法大？這一問題顯然不懷好意、別有用心，試圖將黨與法二者對立起來。對此，習近平巧妙地作出回答：“黨大還是法大是偽命題�！逼鋵崳静淮嬖邳h大還是法大的比較問題，二者也并不是針鋒相對非此即彼的矛盾對立關(guān)系，正相反，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律在本質(zhì)上是內(nèi)在統(tǒng)一的。黨與法、依規(guī)治黨與依法_本身具有內(nèi)在統(tǒng)一性，黨自身也必須在法律范圍內(nèi)活動，沒有超越法律的特權(quán)。因此，不僅不存在黨大法大的比較問題，且二者并不沖突，黨的領(lǐng)導與國家法律本質(zhì)上是統(tǒng)一的，黨章與憲法本質(zhì)上也是統(tǒng)一的。黨內(nèi)法規(guī)體系必須融入中國特色社會主義法治體系，這既彰顯二者內(nèi)在統(tǒng)一性，同時是法治中國建設(shè)的必然要求。將黨內(nèi)法規(guī)體系納入我國法治體系進行一體建設(shè)，至少有兩點優(yōu)勢：
第一，提高黨的執(zhí)政水平與國家治理效能。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律均統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導，服務于社會主義事業(yè)，推動二者的相互融合、貫通、銜接是法治中國建設(shè)的必然要求，是中國特色社會主義法治體系的題中之義，能夠提升黨依法執(zhí)政、依法_本領(lǐng)，進而提高國家治理效能。黨的十九屆四中全會明確指出，中國特色社會主義法治體系是國家治理體系的重要制度體系之一。黨規(guī)體系融入法治體系的現(xiàn)實基礎(chǔ)在于黨規(guī)與國法的內(nèi)在統(tǒng)一性，二者均統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導，具體而言，二者均統(tǒng)一于黨對依規(guī)治黨的領(lǐng)導與依法_的領(lǐng)導，故而黨規(guī)體系融入法治體系才能夠和諧統(tǒng)一，服務于黨和國家工作全局，提高黨的執(zhí)政水平與國家治理效能。
第二，推動黨規(guī)與國法銜接協(xié)調(diào)。習近平總書記提出：“注重黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接協(xié)調(diào)�！秉h內(nèi)法規(guī)與國家法律內(nèi)在統(tǒng)一，這既是“中國之制”的現(xiàn)實情況，也是“中國之治”的必然要求。黨規(guī)與國法的銜接、協(xié)調(diào)是二者統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)的技術(shù)性基礎(chǔ)，應從立規(guī)、立法技術(shù)層面加以嚴格把控。所謂黨規(guī)與國法的銜接，主要指二者各自發(fā)揮應有的作用，各自負責各自領(lǐng)域內(nèi)的事項，不能出現(xiàn)越位代位的情況，倘若黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定了本應由國家法律規(guī)范的事項，這其實就是銜接不暢，不能科學立規(guī)導致的。同時，二者的銜接還要求盡量避免出現(xiàn)重復交叉和空白，既要防止黨規(guī)與國法過于冗長龐雜、重復性規(guī)定多，也要避免出現(xiàn)二者本該調(diào)整卻都無法調(diào)整的真空地帶。應堅持科學立法、科學立規(guī)，讓黨規(guī)與國法像兩個相切的圓，既不相離，也不相交，呈現(xiàn)出二者銜接恰到好處的完美狀態(tài)。當然，這只是理想狀態(tài)下的比喻，現(xiàn)實中的條款非常之多，難免出現(xiàn)交叉，即使單就法律中的刑法而言，也會不可避免地存在法條競合的情況。這就引出了黨規(guī)與國法的協(xié)調(diào)問題。所謂黨規(guī)與國法的協(xié)調(diào)，主要是指二者中相交叉的部分具體內(nèi)容要有一致性，不能存在對立矛盾的情況，這是說明二者體系化程度的標準之一，也是依規(guī)治黨與依法_相統(tǒng)一的現(xiàn)實基礎(chǔ)。討論黨規(guī)與國法的銜接協(xié)調(diào)問題，首要關(guān)注的應是黨章與憲法的銜接協(xié)調(diào)。法治實踐過程中，黨章與憲法互為對照，已經(jīng)進行了多次調(diào)整。例如，參照黨章，將“習近平新時代中國特色社會主義思想”納入憲法序言；不設(shè)_任期限制，完善“三位一體”的中央領(lǐng)導核心等。以上改變均體現(xiàn)黨規(guī)與國法在互相協(xié)調(diào)方面的進步。說到底，黨規(guī)與國法并不存在本質(zhì)沖突，但在實踐過程中，由于條款較多、各項規(guī)定較為細致、制定主體不盡相同、規(guī)范目標各有側(cè)重等情況，難免會出現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律重復規(guī)定、銜接不順暢等情況，這必然會對二者的統(tǒng)一性造成不良影響。因此堅持黨規(guī)與國法的銜接協(xié)調(diào)、一體建設(shè)就顯得尤為重要，如此，不僅能夠在實踐適用方面使二者更加契合，更加彰顯黨規(guī)與國法的內(nèi)在統(tǒng)一性，同時也能更好地維護黨規(guī)與國法的權(quán)威性，形成良好的治黨管黨與依法_大環(huán)境，使黨內(nèi)法規(guī)與國家法律共同構(gòu)筑起“中國之治”。 ……（未完，全文共20047字，當前僅顯示4769字，請閱讀下面提示信息。收藏《市委辦公室關(guān)于深入貫徹習近平總書記依規(guī)治黨重要論述主題培訓講稿》）