新時代下消防綜合監(jiān)管推動公共安全治理模式向事前預防轉型賦能工作報告

目錄/提綱：……
一、事前預防與消防安全
（一）事前預防含義
（二）消防安全工作的原則
二、消防安全形勢不容樂觀
三、目前消防安全存在的問題
（一）消防安全責任制落實不到位
（二）農(nóng)村地區(qū)、自建住宅火災防控難
（三）對新型消防風險應對不夠
（四）“智慧消防”建設較為滯后
（五）消防安全保障基礎不牢固
四、如何做好新時代新形勢下的消防監(jiān)管工作，實現(xiàn)事前預防效果
（一）抓好消防綜合監(jiān)管工作
（二）深化消防執(zhí)法隊伍建設
（三）積極建設智慧消防系統(tǒng)
（四）織牢社會消防安全密網(wǎng)
五、結語
……
新時代下消防綜合監(jiān)管推動公共安全治理模式向事前預防轉型賦能工作報告

摘要：消防安全是公共安全治理的一環(huán)，做好消防安全工作是防范化解重大安全風險的重要板塊。文章就目前消防安全存在的問題、提升消防綜合監(jiān)管的能力等方面進行探討，以期為推動公共安全治理模式向事前預防轉型提供一些思路。
關鍵詞：消防安全 綜合監(jiān)管 事前預防 風險應對 對策探索
消防安全與經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定大局關系緊密，做好消防安全這項基礎性工作，能夠惠及民生、確保民安。我們要把消防安全擺在重要高度，以“惠民生、保民安”為根本，樹立安全發(fā)展理念和“黨政同責”的使命感，以落實消防安全責任責任制為抓手，突出重點，消滅盲點，建立高水平的消防隊伍，抓好火災隱患整治和消防宣傳教育，推動形成政府、部門、單位和公民共同治理、良性互動的消防工作格局，全方位做好消防安全工作，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。
需要明確的是，我國的消防工作早已把“預防為主、防消結合”作為大方針，這和文章所討論的“向事前預防轉型”大同小異，只不過，聚焦探討“向事前預防轉型”，將引發(fā)我們對如何更積極更主動地促進“預防為主”產(chǎn)生更多更深的思考和探索。
一、事前預防與消防安全
（一）事前預防含義
“事前預防是減小事故發(fā)生概率和減少損失的重要措施之一。從詞組的表面含義來看：‘事’是事件的意思，在這里特指事故或災難。‘前’表示時間狀態(tài)�！A防’一詞出自南朝宋劉義慶的《世說新語·言語》，指預先做好事情發(fā)展過程中可能出現(xiàn)偏離主觀預測軌道或客觀普遍規(guī)律的應對措施。事前預防指積極主動地尋找預防事故或災難發(fā)生的應對措施，是現(xiàn)代安全管理和減災的重要方法和模式。其實，事前預防的理念源遠流長，古人曾以未雨綢繆、居安思危、有備無患等不同的表達形式闡述了事前預防理念的重要性。分析近年來發(fā)生的各類重特大事故發(fā)現(xiàn)，客觀上都存在各種隱患
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略1236字，正式會員可完整閱讀）……　
，解決問題。
（一）消防安全責任制落實不到位
部分縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理責任落實不夠到位。經(jīng)調研發(fā)現(xiàn)，**市一些縣（區(qū)）地方安全發(fā)展理念樹得不牢，統(tǒng)籌發(fā)展與安全有差距，對消防工作重視不夠、投入不足，公共消防設施建設滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。如：**全市共五個縣（區(qū)），各縣（區(qū)）均未落實經(jīng)費用于轄區(qū)消防信息化建設；僅**自治縣和**縣出臺了《基層消防力量建設工作計劃（2023-2025年）》；**區(qū)**工業(yè)園區(qū)消防救援站是**消防工作“十三五”規(guī)劃延續(xù)建設內容，但目前還是處于初步設計階段，推進速度緩慢。政府消防議事協(xié)調機構不健全，有的未建立消防安全委員會或聯(lián)席會議制度，有的沒有實體化運轉，協(xié)調指導、工作督辦作用發(fā)揮不明顯。消防工作考評激勵機制不完善，推動消防安全責任落實的效果有待提升。
企事業(yè)單位主體責任落實不夠到位。部分企業(yè)只重效益、輕視安全，缺乏完善的消防安全管理制度和安全規(guī)范，未制定科學的滅火應急預案、未嚴格開展消防安全演練，消防設施損壞故障、占用消防通道、違規(guī)違章施工作業(yè)等問題頻現(xiàn)。消防安全責任人、管理人這些“關鍵少數(shù)”消防安全管理能力差，不管是安全自查能力，還是隱患自除能力都較低，管理不嚴格，導致火災隱患難以及時排除，應急處置能力差。經(jīng)調研發(fā)現(xiàn)，被市政府掛牌督辦的**區(qū)**家園小區(qū)，已超期6個月仍未整改完成；**市**區(qū)**中心幼兒園場所整改工作拖延滯后，整改仍處在籌劃步驟。一些單位消防安全責任人消防安全意識淡薄，對火災隱患的危險性認識不足、重視不夠、片面追求經(jīng)濟效益，忽視消防安全工作，對需要整改的火災隱患久拖不改，敷衍了事，導致養(yǎng)患成災。一些單位控制室消防工作人員未按規(guī)定持證上崗，對消防設施設備操作技能不熟練或不掌握，不按要求24小時值班值守。
（二）農(nóng)村地區(qū)、自建住宅火災防控難
據(jù)國家消防救援局火災數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全年共接報農(nóng)村火災46.2萬起、亡1009人，占全國的56%、49.1%。農(nóng)村地區(qū)消防基礎設施相對薄弱，生產(chǎn)經(jīng)營場所多為“小作坊”，且主要為耐火等級較低的自建民房，火災風險系數(shù)高。農(nóng)村地區(qū)老齡人口比重高，老年人接受消防教育少，自防自救能力差，老年人居住場所火災發(fā)生起數(shù)占比較大，各類火災風險相對突出。農(nóng)村地區(qū)火災防控工作仍是當前消防工作的重點和難點。全國全年接報自建住宅火災17萬起、亡804人，分別占火災總數(shù)的20.6%和39.1%，發(fā)生較大火災31起，比2021年增加9起、上升40.9%，占全年較大火災增量的近一半。自建住房存在的最大火災隱患為電氣線路原始設計敷設不規(guī)范、私拉亂接電線、超負荷用電等電氣類問題。違規(guī)將自建房改成“三合一”場所，集生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營功能于一體的現(xiàn)象較普遍，極大地加劇了火災風險。
據(jù)調查統(tǒng)計，**市2024年全年發(fā)生火災681起，其中農(nóng)村火災261起、自建房火災223起，占全年火災總數(shù)的71.1%。由此可見，農(nóng)村地區(qū)、自建房領域仍是**市域范圍內火災防控的重點、難點。
（三）對新型消防風險應對不夠
新技術、新材料、新業(yè)態(tài)不斷衍生新風險，新能源汽車、電動自行車、氫能、光伏等儲能工具、設備設施，天然氣泄漏和大型倉儲物流場所等火災爆炸事故呈現(xiàn)增長態(tài)勢。
2023年，全國新能源汽車保有量增長一倍，電動自行車保有量3億多輛且不斷增多，火災風險持續(xù)上升，接報居住場所內因蓄電池（主要為電動自行車充電電池）故障引發(fā)的火災3242起，相關風險應予持續(xù)關注。
新業(yè)態(tài)行業(yè)風險隱患研判欠缺。一些地區(qū)還未明確新業(yè)態(tài)行業(yè)主管部門，對密室逃脫、劇本殺、私人影院等新興領域消防安全監(jiān)管職責存在盲區(qū)，未制定明確安全監(jiān)管責任，新業(yè)態(tài)本質安全研究不足，底數(shù)臺賬還不掌握，消防安全風險無法正確研判。
（四）“智慧消防”建設較為滯后
“‘智慧消防’作為構建城市火災智能防控體系，創(chuàng)新社會消防治理模式，是推動消防工作現(xiàn)代化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智慧化的重要抓手。”近幾十年來，我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)消防安全因素相互交織、相互_，保持火災形勢穩(wěn)定的風險、壓力也不斷增加。但我國智慧消防建設的速度與經(jīng)濟增長的速度并不同步。如何改進、創(chuàng)新消防安全管理模式，充分利用新時代下先進的科技和數(shù)字手段，提升消防工作的監(jiān)管水平和監(jiān)管質量，是當前各級政府部門、消防救援機構面臨的重大挑戰(zhàn)。
目前，各相關部門對大數(shù)據(jù)時代背景下的消防建設認識不夠，并沒有著重于“智慧消防”的建設。在智慧消防的政策安排、系統(tǒng)部署建設上，各相關部門沒有共同商討，沒有形成一個統(tǒng)一的建設標準。一些單位負責人由于對消防安全的認識不足，認為投入智慧消防的建設耗費財力，增加經(jīng)濟負擔，便不將智慧消防建設納入工作規(guī)劃。
調研發(fā)現(xiàn)，**市應急、水利、交通、地震、氣象、供水、供電等輔助滅火救援行動的數(shù)據(jù)信息共享較少，雖建有常態(tài)化應急聯(lián)動機制，但相互之間溝通仍處于函詢等方式，未達到數(shù)據(jù)智能化共享，破除信息孤島的情況。在接報警情的第一時間不能通過有效手段快速獲取災害現(xiàn)場市政管網(wǎng)水壓數(shù)據(jù)、周邊水源情況、道路信息情況、醫(yī)療衛(wèi)生情況、現(xiàn)場消防設施情況等數(shù)據(jù)，不利于消防滅火救援行動到場快速有效展開。
技術性、專業(yè)性強是智慧消防建設的特點，然而，當前各級消防救援部門在信息化、統(tǒng)計學、工程管理等相關專業(yè)的人才嚴重短缺，呈現(xiàn)出人才數(shù)量不足、人才結構也不合理的尷尬局面，更沒有有力的政策機制保障該項工作的有序運行。與此同時，各級消防救援部門在智慧消防的創(chuàng)新與研究上尚處于起步階段，復合型人才少之又少。
（五）消防安全保障基礎不牢固
消防經(jīng)費保障不足。據(jù)調研發(fā)現(xiàn)，**市級經(jīng)費未能達到《**壯族**消防經(jīng)費管理辦法》要求，部分縣區(qū)消防經(jīng)費不充足，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費保障存在短板。2023年預算批復中安排的**萬訓練基地經(jīng)費實際撥付**萬元，車輛裝備采購850萬元未撥付，2024年按計劃已由**總隊統(tǒng)一招投標采購一批車輛器材裝備并簽訂合同，截至目前未付款。2023年，市本級預算安排**萬元，實際到位**萬元，其中2023年預算安排中的車輛裝備采購**萬元僅撥付**萬元，公用經(jīng)費**萬元僅撥付**萬元，預算經(jīng)費到位率為50%。
消防隊伍人員數(shù)量不足。消防救援隊伍的職責已經(jīng)拓展為“全災種、大應急”，不僅承擔防火、滅火、火災救援的職能，還承擔著洪澇災害、地震、泥石流等救援任務，但隊伍數(shù)量沒有明顯增加，存在明顯短板。以**市為例，存在政府專職消防人才缺乏，基層消防執(zhí)法人員標配不足等問題。截至2023年8月，**市現(xiàn)有消防救援人員527人，其中干部65人 ……（未完，全文共7533字，當前僅顯示3472字，請閱讀下面提示信息。收藏《新時代下消防綜合監(jiān)管推動公共安全治理模式向事前預防轉型賦能工作報告》）