市消防救援支隊構(gòu)建基層消安委平臺強化“末梢”監(jiān)管力量調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、基本現(xiàn)狀
（一）推動消委辦實體化運行
（二）推動責(zé)任體系不斷完善
（三）科技賦能助力基層監(jiān)管
二、工作經(jīng)驗和做法
（一）健全基層消防安全監(jiān)管_方面
（二）完善基層消防安全工作機制方面
（三）實現(xiàn)基層消防安全監(jiān)管全覆蓋方面
三、存在的問題和不足
（一）基層消防安全監(jiān)管體系不完善
（二）基層消防安全監(jiān)管職責(zé)不明確
（三）基層消委辦實體化運作不到位
（四）基層消防安全監(jiān)管隊伍能力不夠、力量不足
四、對下一步工作的建議
（一）健全基層消防安全監(jiān)管_
（二）規(guī)范基層消委辦實體化運行
（三）實現(xiàn)基層消防安全監(jiān)管全覆蓋
（四）完善培訓(xùn)指導(dǎo)和督察考評機制
……
市消防救援支隊構(gòu)建基層消安委平臺強化“末梢”監(jiān)管力量調(diào)研報告

本人圍繞“構(gòu)建基層消安委平臺，強化‘末梢’監(jiān)管力量”課題，結(jié)合日常工作，先后赴**市等6個縣市區(qū)開展調(diào)查研究，分析當(dāng)前工作中存在的問題和不足，并提出工作建議。
一、基本現(xiàn)狀
全面推進基層消防力量建設(shè)，大力建設(shè)鎮(zhèn)（街道）消防力量，提高基層消防治理能力和水平，事關(guān)消防救援工作發(fā)展宏觀大局和長遠(yuǎn)前景，是全面提升城鎮(zhèn)治理水平、直接服務(wù)保障民生的有力舉措。近年來，全市消防救援機構(gòu)積極爭取地方黨委政府支持，對接編辦、公安、應(yīng)急等相關(guān)行業(yè)部門，持續(xù)推進基層消防監(jiān)管能力建設(shè)，持續(xù)深化消防安全專項治理機制，**、相城等地基層消防力量建設(shè)經(jīng)驗在全省火災(zāi)防范工作座談交流會上進行視頻展示，初步構(gòu)建基層消防安全治理的良好格局。
（一）推動消委辦實體化運行
目前，全市共有101個鎮(zhèn)（街道），全部成立消防安全委員會辦公室并實體化運行，有效彌補了基層消防專業(yè)力量不足，火災(zāi)防控薄弱的局面。
**市自年中編辦專題調(diào)研應(yīng)急管理和消防工作以來，8個鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室更名為應(yīng)急和消防管理局，為綜合行政執(zhí)法局或經(jīng)濟促進局的掛牌機構(gòu)
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下，積極對接市委編辦、應(yīng)急、公安等部門，完善_，進一步完善基層消防安全監(jiān)管體系，形成多項制度性成果。
（一）健全基層消防安全監(jiān)管_方面
市消委辦和市安委辦密切協(xié)作，合力推進全市消防安全綜合監(jiān)管，聯(lián)合市委編辦、公安局、應(yīng)急局、消防安全專項機制辦印發(fā)《關(guān)于加強鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)和消防監(jiān)管能力建設(shè)的實施意見》，配合市委編辦制定《**市鎮(zhèn)（街道）職責(zé)清單指導(dǎo)目錄》。市委組織部副部長、市委編辦主任**一行赴支隊會商基層消防力量建設(shè)相關(guān)事宜，就進一步完善基層消防力量建設(shè)、健全基層監(jiān)管機制、推進基層消防安全治理等方面進行研討交流。市委編辦副主任**帶隊赴**大隊開展消防安全專題學(xué)習(xí)及調(diào)研。市委要求市委編辦牽頭，會同市政辦、市應(yīng)急局及支隊等部門持續(xù)完善基層消防安全監(jiān)管_機制、推動市安委辦、消防、公安派出所等基層力量強化協(xié)同、形成合力、進一步提升消防領(lǐng)域的治理和執(zhí)法能力。
（二）完善基層消防安全工作機制方面
市委常委會、市政府常務(wù)會議專題研究部署火災(zāi)防控和應(yīng)急救援能力建設(shè)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次就消防工作作出批示。市消委辦、安委辦、消防安全專項機制辦、公安局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步完善消防安全工作機制的通知》（**安辦〔2023〕78號），建立健全聯(lián)合會商、調(diào)度摸底、檢查督查、走訪調(diào)研、聯(lián)合執(zhí)法等五項機制。
（三）實現(xiàn)基層消防安全監(jiān)管全覆蓋方面
支隊會同公安部門修訂完善三級消防安全重點單位界定標(biāo)準(zhǔn)，合理確定消防救援機構(gòu)與公安派出所的重點單位監(jiān)管分工。督促鎮(zhèn)（街道）組織消防安全監(jiān)管機構(gòu)、公安派出所、綜治網(wǎng)格等基層力量持續(xù)開展“九小場所”消防能力建設(shè)，指導(dǎo)推進消防指導(dǎo)員和消防安全員配備、消防標(biāo)識牌設(shè)置和人員培訓(xùn)工作。試點推進基層委托執(zhí)法工作，目前**市依托應(yīng)急消防管理局，**市依托鎮(zhèn)級綜合執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)設(shè)消防安全管理辦公室，試點開展消防委托執(zhí)法，有效融合對接地方基層治理體系和平安建設(shè)，夯實消防安全監(jiān)管工作根基。
三、存在的問題和不足
在基層消防力量建設(shè)取得積極成效的同時，調(diào)研發(fā)現(xiàn)我市基層消防安全監(jiān)管還存在體系不完善、職責(zé)不明確、消委辦實體化運作不到位、監(jiān)管隊伍能力不夠、力量不足等問題：
（一）基層消防安全監(jiān)管體系不完善
全市僅46個鎮(zhèn)（街道）掛牌設(shè)立消防安全監(jiān)管機構(gòu)，占比45.5%。面廣量大的消防安全監(jiān)管任務(wù)主要由縣級消防救援大隊消防監(jiān)督員牽頭聯(lián)系，公安派出所履行職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督檢查事項，基層消防安全監(jiān)管人少任務(wù)重的矛盾比較突出。在精簡機構(gòu)編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、基層減負(fù)增效的大背景下，增設(shè)基層消防監(jiān)管機構(gòu)編制、明確專職工作人員等工作協(xié)調(diào)難度較大。近年來火災(zāi)事故的追責(zé)問責(zé)力度大，鎮(zhèn)（街道）工作人員對從事消防安全監(jiān)管工作積極性不高，“不愿管、不會管”的情況普遍存在。
（二）基層消防安全監(jiān)管職責(zé)不明確
新修訂的《**省消防條例》對鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔(dān)的消防工作職責(zé)有明確的規(guī)定。具體承擔(dān)哪些領(lǐng)域的消防安全職責(zé)、承擔(dān)哪些消防安全職責(zé)、怎樣承擔(dān)消防安全職責(zé)，需要結(jié)合實際細(xì)化明晰。消防安全委員會辦公室主要承擔(dān)議事協(xié)調(diào)職能，基層消防安全監(jiān)管涉及消防救援、公安、應(yīng)急、住建等多個條線，單位和“九小場所”的日常監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管范圍，還有待進一步厘清。既要避免多頭管理，又要防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。
（三）基層消委辦實體化運作不到位
目前，各鎮(zhèn)（街道）都設(shè)立安委辦、消委辦、消防安全專項治理機制辦，并且都在推行實體化辦公，鎮(zhèn)級消委辦成立時間晚，實體化運行情況比不過同級安委辦和機制辦，有的和安委辦合并運行，有的是“三辦合一”，獨立運行的消委辦占比不高。部分地區(qū)“三辦”還不是由同一位分管領(lǐng)導(dǎo)，鑒于鎮(zhèn)（街道）人手少的特點，在具體工作協(xié)調(diào)和推進過程中，無形中削弱和分散了基層消防安全監(jiān)管和協(xié)調(diào)的有限力量。
（四）基層消防安全監(jiān)管隊伍能力不夠、力量不足
除有限的編制人員外，基層消防安全監(jiān)管隊伍大多為合同制或勞務(wù)公司派遣用工，專職人員少，兼職人員多。全市46個基層消防安全監(jiān)管機構(gòu)中，有消防文員27名，事業(yè)編制43人，合同制人員171 ……（未完，全文共4134字，當(dāng)前僅顯示2178字，請閱讀下面提示信息。收藏《市消防救援支隊構(gòu)建基層消安委平臺強化“末梢”監(jiān)管力量調(diào)研報告》）