全市基層消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作情況報告

目錄/提綱：……
一、取得成績及主要經(jīng)驗做法
（一）責(zé)任體系進一步優(yōu)化
（二）部門合力進一步凝聚
（三）基層治理進一步深入
（四）宣傳體系進一步完善
二、目前消防監(jiān)督管理存在的主要問題
（一）消防監(jiān)管體系尚不完善
（二）監(jiān)測預(yù)警體系尚未建立
（三）宣傳培訓(xùn)成效仍需提升
三、實現(xiàn)消防治理體系和能力現(xiàn)代化的幾點思考和建議
（一）構(gòu)建現(xiàn)代化消防治理體系，實現(xiàn)火災(zāi)防控向“系統(tǒng)綜合”轉(zhuǎn)變
（二）構(gòu)建數(shù)字化預(yù)警監(jiān)測體系，實現(xiàn)火災(zāi)防控向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變
（三）構(gòu)建“差異化”宣傳培訓(xùn)體系，實現(xiàn)宣傳教育向“精準(zhǔn)有效”轉(zhuǎn)變
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全市基層消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作情況報告

摘要：黨的二十大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，黨的二十大把統(tǒng)籌發(fā)展和安全寫入黨章修正案，凸顯了全黨上下對這一重大戰(zhàn)略思想的充分肯定。消防安全作為公共安全的重要組成部分，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。如何主動融入社會經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展大局，推動消防監(jiān)管向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，不斷推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更加精準(zhǔn)防范化解重大安全風(fēng)險，已成為事關(guān)消防事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一項重大課題。
關(guān)鍵詞：消防 事前預(yù)防 治理體系 治理能力 現(xiàn)代化

**市地處我省西北部，橫跨太行、呂梁兩大山脈，總面積2.5萬平方公里，總?cè)丝?17萬人，下轄**個縣（市、區(qū)），是全省面積最大的地級市。同時，**作為**經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達，條件差、底子薄、基礎(chǔ)弱，長期制約消防事業(yè)發(fā)展。筆者著眼**消防治理體系現(xiàn)狀，結(jié)合工作實際，從消防監(jiān)管、監(jiān)測預(yù)警、宣傳培訓(xùn)等方面提出相關(guān)對策。
一、取得成績及主要經(jīng)驗做法
近年來，**市消防救援支隊結(jié)合**實際，積極探索新時代消防治理體系建設(shè)，在責(zé)任體系構(gòu)建、部門聯(lián)勤聯(lián)動、基層共管共治、消防基礎(chǔ)建設(shè)、消防教育培訓(xùn)等方面做出了有益探索和嘗試，**市消防安全基礎(chǔ)不斷夯實，共治共享的消防治理體系逐步建立，消防治理模式向事前預(yù)防型轉(zhuǎn)變的趨勢正逐步形成。
（一）責(zé)任體系進一步優(yōu)化。推動市本級、各縣（市、區(qū)）成立消防安全委員會，定期研究部署、協(xié)調(diào)解決、督促落實消防重點工作；在全省率先推動政府出臺《**市火災(zāi)調(diào)查處理辦法》，填補制度空缺，厘清責(zé)任。將消防工作
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家，消除各類隱患31209處，一大批隱患頑疾得到根除，基本形成了“控小火、防大火”的消防工作格局。
（四）宣傳體系進一步完善。深入推進消防宣傳“五進”活動，將消防安全教育納入文明城市創(chuàng)建、義務(wù)教育、普法教育、國民素質(zhì)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、城鄉(xiāng)科普教育范疇，完善公民消防安全教育體系；利用消防宣傳車開展走街串巷活動，依托各地消防科普館，組織社會群眾、單位員工、在校師生學(xué)習(xí)消防安全常識和滅火逃生技能；推動**市宣傳部將消防安全教育納入社會主義精神文明建設(shè)內(nèi)容；推動各級黨校(行政學(xué)院)將消防知識納入相關(guān)班次培訓(xùn)內(nèi)容；推動教育局將消防知識納入中小學(xué)、幼兒園教學(xué)內(nèi)容和高校、高中新生軍訓(xùn)課程，累計發(fā)放消防安全科普教育讀本10萬冊；強化抖音、微博等新媒體陣地建設(shè)，《古城消防人歡笑》、廣場舞、快板書等系列**消防主題宣傳持續(xù)受到廣泛關(guān)注；《以火調(diào)之名》、《信仰》、《不變的選擇》等消防9部宣傳片播放次數(shù)累計達千萬；“平安花開”關(guān)愛青少年兒童消防公益項目獲選全國十佳優(yōu)秀消防志愿服務(wù)項目。
二、目前消防監(jiān)督管理存在的主要問題
改革轉(zhuǎn)隸后，**市消防救援支隊積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和新要求，不斷完善依法治消法律體系，推動消防工作方針原則落實和消防精準(zhǔn)治理體系和能力建設(shè)。雖然也在監(jiān)管方面用于創(chuàng)新并努力實踐，但總體來講，仍然與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的消防安全需求不相適應(yīng)，具體而言：
（一）消防監(jiān)管體系尚不完善。思想認識存在偏差。部分基層政府及行業(yè)主管部門思想認識存在偏差，“三管三必須”的理念樹立不牢，仍然認為消防工作是消防部門的事，行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任落實不到位。且各行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有專職消防監(jiān)管人員，多為兼職人員，在消防監(jiān)管方面仍嚴(yán)重依賴消防救援部門，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題能力較弱，基本無法獨立開展消防監(jiān)督檢查，消防工作基本處于“不推不動”的狀態(tài)。信息共享存在壁壘。目前，我省推行“一枚章管審批”，建設(shè)工程的消防審查及驗收工作按照工程類型以及面積的區(qū)別，分別由市行政審批局和縣住建部門負責(zé)；此外，新修訂的《旅館業(yè)治安管理辦法》、《娛樂場所管理辦法》，均不再將獲得消防許可作為旅館和娛樂場所的審批條件，雖然各部門聯(lián)合發(fā)文均強調(diào)要強化行政審批信息的相互推送，但仍停留在紙面上，消防救援機構(gòu)并不能實時掌握最新行政審批結(jié)果，從而及時進行對相關(guān)單位納入監(jiān)管范圍。多元監(jiān)管尚未形成。不論消防_改革前后，消防監(jiān)管工作都主要靠消防機構(gòu)內(nèi)部“閉門造車”，即便是目前存在的第三方機構(gòu)，與消防機構(gòu)都存在千絲萬縷的聯(lián)系，開放程度低、競爭力度小，并不符合第三方機構(gòu)市場化運作的理念，本質(zhì)上仍處于壟斷地位，且其服務(wù)項目多數(shù)僅限于維保檢測，消防安全評估開展范圍尚小，未能真正發(fā)揮作用。此外，雖然各地消防領(lǐng)域信用監(jiān)管已初顯成效，但作為調(diào)節(jié)作用頗為有效、且不會對企業(yè)經(jīng)營造成重大影響的稅收、保險兩大因素仍未得到有效運用。
（二）監(jiān)測預(yù)警體系尚未建立。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未明確。**市社會單位在消防設(shè)施建設(shè)上科技含量較低，除少部分單位裝有電氣監(jiān)測、熱成像監(jiān)控外，多數(shù)單位的消防設(shè)施終端并未應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字傳感等技術(shù)。目前，部消防局、省總隊均未對智慧消防建設(shè)的數(shù)據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做明確要求，尚未形成統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)存儲較為分散，數(shù)據(jù)資源難以管理，缺乏各類深層次信息的挖掘，尚未開展大數(shù)據(jù)分析的應(yīng)用。行業(yè)資源互不聯(lián)通。長期以來，各行業(yè)主管部門相繼研發(fā)多業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，極大程度提高了各行業(yè)主管部門工作的信息化水平。然而，由于各部門互不隸屬，研發(fā)時間較早，缺乏平臺兼容、功能集成、數(shù)據(jù)共享等方面的前瞻性，不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間從構(gòu)建方式到交互途徑，從信息采集到功能應(yīng)用均各不相同，存在天然技術(shù)壁壘，不能有效互聯(lián)互通，難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。建設(shè)經(jīng)費缺乏保障。**市2023年gdp為*億元，財政收入**億，全市人口266.3萬，經(jīng)濟總量全省倒數(shù)第三，財政收入全省倒數(shù)第二，卻是全省面積最大，縣級行政區(qū)劃最多的地級市，各縣（市、區(qū)）財政狀況雖有差異，卻都普遍困難。近年來，在支隊歷屆黨委的積極爭取和多方協(xié)調(diào)下，**各級黨委政府在隊站建設(shè)，裝備器材方面給予很大支持，但是地方財力不足的問題依舊制約著各項消防工作的有效開展。我支隊曾計劃在忻府區(qū)盧野村進行“智慧消防”試點建設(shè)，但因資金問題擱置。
（三）宣傳培訓(xùn)成效仍需提升。專業(yè)人才匱乏嚴(yán)重。消防救援隊伍改制落編后，**支隊作為四類支隊，將新聞宣傳科合并進了綜合指導(dǎo)科。隊伍各級也取消了消防宣傳技術(shù)職稱，高級消防員的注冊崗位中也沒有宣傳報道員，人才培養(yǎng)受限。目前，全市只有專職消防宣傳崗位干部1人，另外還有兼職宣傳干部和消防員、文職共76人，從事宣傳工作5年以上的干部不超過10人，文職不超過20人。單打局面仍未改變。隨著消防工作的不斷深入，消防宣傳投入不斷增加，人們的消防安全意識明顯提高。但是，從實際操作和活動組織來看，部分行業(yè)主管部門對消防宣傳工作認識不到位，片面認為消防宣傳是消防救援機構(gòu)的職責(zé)，與本單位關(guān)系不大，只需做好配合，沒有履行“管行業(yè)必須管安全”的重要責(zé)任，導(dǎo)致消防宣傳工作依然是由消防救援機構(gòu)獨自承擔(dān)。使得消防宣傳“七進”工作成為消防救援機構(gòu)的單一行為，一直處于被動開展工作的局面，社會化消防宣傳的作用發(fā)揮不明顯。內(nèi)容枯燥手段單一。當(dāng)前消防宣傳教育主要是發(fā)放宣傳單、設(shè)攤咨詢、發(fā)送短信等，宣傳形式單調(diào)、表面化，難以吸引群眾關(guān)注；宣傳工作互動性不強，難以激起群眾學(xué)習(xí)消防知識的積極性和主動性。有些地方的消防宣傳教育培訓(xùn)采用灌輸式，內(nèi)容枯燥乏味，不適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展需要，大多數(shù)群眾已經(jīng)產(chǎn)生視覺、聽覺疲勞，培訓(xùn)效果上難以取得滿意的社會反響，消防宣傳教育培訓(xùn)的效果也不明顯。
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