全市多種形式消防隊伍建設(shè)調(diào)研情況報告

目錄/提綱：……
一、**市多種形式消防隊伍建設(shè)現(xiàn)狀
（一）多種形式消防隊伍建設(shè)基本情況
（二）多種形式消防隊伍參加滅火救援情況
（三）多種形式消防隊伍隊員組成情況
三是企業(yè)專職隊由企業(yè)自行招聘、自主管理、自行保障
二、多種形式消防隊伍建設(shè)存在的問題及原因分析
（一）隊伍保障措施不健全
一是政策保障不到位
二是運行經(jīng)費無保障
三是基礎(chǔ)裝備設(shè)施不完善
（二）隊伍穩(wěn)定性差
一是人員福利待遇低
二是社會定位不明確
三是人員流失率高
（三）隊伍戰(zhàn)斗力參差不齊
一是人員成分復(fù)雜
二是業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低
三是隊伍重建輕管
三、加強多種形式消防隊伍建設(shè)和發(fā)展的對策
（一）強化制度設(shè)計，建立隊伍發(fā)展長效機制
一是完善制度標準
二是完善聘用制度
三是完善建隊模式
（二）強化綜合保障，推動隊伍建設(shè)全面提質(zhì)
一是健全政府主導(dǎo)機制
二是健全經(jīng)費保障機制
三是健全獎懲考評機制
（三）強化聯(lián)勤聯(lián)動，促進隊伍能力全面提升
一是健全聯(lián)勤聯(lián)動體系
二是建立訓(xùn)管結(jié)合模式
三是強化器材裝備配備
……
全市多種形式消防隊伍建設(shè)調(diào)研情況報告

2024年6月，隨著全國省市縣三級消防救援局全部完成掛牌，國家從正式層面明確了消防救援局承擔(dān)規(guī)范建設(shè)管理地方政府專職消防隊伍職責(zé)，將地方政府專職消防隊伍納入國家消防救援力量統(tǒng)籌規(guī)劃布局，實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一紀律、統(tǒng)一訓(xùn)練、統(tǒng)一榮譽，共同承擔(dān)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援等任務(wù)。加強多種形式消防隊伍建設(shè)已經(jīng)成為擺在我們面前亟待解決的一個重要課題。筆者結(jié)合工作實際，就**多種形式消防隊伍的建設(shè)現(xiàn)狀，建設(shè)發(fā)展過程中存在的一些不足，如何優(yōu)化隊伍建設(shè)作了一些粗淺調(diào)研和思考。
一、**市多種形式消防隊伍建設(shè)現(xiàn)狀
（一）多種形式消防隊伍建設(shè)基本情況。**市多種形式消防隊伍存在的主要形式有：政府專職消防隊、企業(yè)消防隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊。截至目前，全市共建有政府專職隊2個，企業(yè)專職隊5個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊181個，共有專（兼）職隊員1659名，共配備各類消防車171輛，其中水罐消防車158輛，三輪消防摩托車13輛，配備個人滅火防護裝備977（件）套、對講機619臺、正壓式空氣呼吸器86具；5個企業(yè)專職消防隊共有隊員72人，各類消防車8臺。
（二）多種形式消防隊伍參加滅火救援情況。2023年以來，全市多種形式消防隊伍單獨或共同接警出動1258次，占總出動數(shù)的12.44%，其中政府專職隊出動496起、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊出動762起，2022年至2024年，出動占比分別為10.55%、13
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沒有獨立消防車庫，訓(xùn)練場地及訓(xùn)練設(shè)施嚴重缺乏，器材裝備遠遠達不到1:1配備比例。主要體現(xiàn)在三個方面：一是車輛完好率不高，很多已經(jīng)達到報廢年限，目前全市仍有52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配備消防車；二是常規(guī)器材裝備配備不足，特種防護裝備、搶險救援器材均未配備；三是個人防護裝備缺配嚴重，大部分只有簡易的個人防護裝備，加上平時器材裝備保養(yǎng)不到位，無法應(yīng)對復(fù)雜火場環(huán)境，不能滿足日常滅火救援工作的需要。
（二）隊伍穩(wěn)定性差。一是人員福利待遇低。盡管2024年支隊調(diào)整了政府專職消防員工資待遇，工資普遍增長500元至600元，但與24小時執(zhí)勤備戰(zhàn)工作模式以及職業(yè)的高風(fēng)險性質(zhì)相比，專職隊員工作強度大，節(jié)假日沒有保證，付出與收入存在不對稱性，工資待遇達不到隊員的心理預(yù)期，特別是與國家隊同等年齡段的消防員工資待遇相比仍有很大差別，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工資福利等事項的確定上不按有關(guān)標準執(zhí)行，加之在養(yǎng)老、醫(yī)療、保險等方面得不到保障，嚴重影響了隊員的工作積極性和主動性。二是社會定位不明確。**市多種形式消防隊伍身份性質(zhì)沒有明確界定，既不屬于公務(wù)員，也不算事業(yè)編人員，造成社會認可度低，人員自身“身份困惑”，加之個人上升渠道不暢通，發(fā)展方向不明確，缺少上升的空間和動力，照顧家庭、退出安置、退休養(yǎng)老、住房保障等困擾職業(yè)發(fā)展的瓶頸問題仍缺乏有效的解決措施，再就業(yè)問題成為他們最大的后顧之憂，給隊伍長遠發(fā)展埋下隱患。三是人員流失率高。多種形式消防隊伍大多依靠合同約束，對待遇認可、工作環(huán)境滿意，就會長期干下去，否則就會隨時跳槽。一方面，有些人想通過應(yīng)聘，體驗消防生活；另一方面，部分學(xué)歷較高的隊員把職業(yè)規(guī)劃設(shè)定在考公上，當成職業(yè)“跳板”，部分把它作為臨時性工作，一旦有合適的職業(yè)就會考慮跳槽，還有部分奔著子女入學(xué)的優(yōu)待政策入隊，等子女入學(xué)后，就選擇辭職。隊伍又沒有強制限制手段，結(jié)果很難保留業(yè)務(wù)骨干，新招的又需要很長一段時間才能承擔(dān)相應(yīng)工作，嚴重影響滅火救援工作。從近三年來看，支隊招聘需求均未完成，招聘率分別為78.5%、70.2%、72.4% （2021年離職116人，國考29人；2022年離職101人，國考35人；2023年離職80人，國考25人），隊伍在崗人員流失率較高，隊伍建設(shè)始終在低層次循環(huán)，穩(wěn)定性得不到有效保證。
（三）隊伍戰(zhàn)斗力參差不齊。目前，多種形式消防隊伍整體戰(zhàn)斗力偏弱，滅火救援水平不高。一是人員成分復(fù)雜。專職消防隊員因為招收條件較低，人員構(gòu)成也會較為復(fù)雜，從**市隊員征召的成分、文化程度、年齡來看，大部分隊員都是來自本地，入職前有退役士兵、畢業(yè)生、待業(yè)青年、工人等多種從業(yè)經(jīng)歷；年齡跨度大，最小18歲，最大50歲；文化層次差異大，文化水平普遍較低，大學(xué)本科學(xué)歷人數(shù)占比僅為5.3%。不同的行業(yè)，年齡差異、社會閱歷不同等原因，致使隊員之間的思維方式、對問題的認知、日常想法和工作質(zhì)量差異較大，從而容易產(chǎn)生摩擦糾紛，給隊伍管理教育帶來了挑戰(zhàn)和風(fēng)險。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。受招收人員文化、身體素質(zhì)、培訓(xùn)方法、實戰(zhàn)經(jīng)驗等方面的影響，多數(shù)專職消防隊員對滅火行動的基本程序不了解，盲目性、隨意性大，戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)不對路，個人防護意識差，在人員集結(jié)、裝備操作、作戰(zhàn)訓(xùn)練安全等方面都不同程度地暴露出滅火救援專業(yè)能力不足的問題。除**、**、**3縣配備有專職隊員共83人外，其余縣市區(qū)隊員均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員兼任，隊伍集結(jié)響應(yīng)速度慢，出警不夠迅速。三是隊伍重建輕管。多種形式消防隊伍的管理主要是由本單位自行負責(zé)，由于各單位情況不同、人員組成結(jié)構(gòu)不同、帶隊干部管理水平不同、管理制度不健全等原因，隊伍日常建設(shè)管理的依據(jù)不清、觀念滯后、措施粗放，普遍認為專職隊員只需要做一些輔助工作，管嚴了隊伍不穩(wěn)定，管理上睜只眼閉只眼，過得去就行，致使隊伍作風(fēng)松散管理不嚴，人員思想懈怠，訓(xùn)練拖拉過得去就行；其次，轄區(qū)消防救援大隊只對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊伍有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)，沒有實質(zhì)管理權(quán)限，也沒有建設(shè)的決定權(quán)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊伍工作開展不積極、任務(wù)完成質(zhì)量不高，滅火救援工作開展不正規(guī)，不能有效發(fā)揮多種形式消防隊伍的應(yīng)有作用。
三、加強多種形式消防隊伍建設(shè)和發(fā)展的對策
針對現(xiàn)狀，應(yīng)當從_、保障措施、能力提升三個方面著手，糾治解決隊伍建設(shè)發(fā)展難題，確保有效發(fā)揮多種形式消防隊伍“點多面廣、離災(zāi)點近、到現(xiàn)場快、能打早滅小”的優(yōu)勢。
（一）強化制度設(shè)計，建立隊伍發(fā)展長效機制。一是完善制度標準。目前，多種形式消防隊伍相關(guān)的法律法規(guī)還不完善，應(yīng)盡快修訂完善《專職消防隊組織條例》，出臺《多種形式消防隊伍建設(shè)標準》等，對建隊條件、人員編制、裝備配置、經(jīng)費保障等方面規(guī)定具體的、可操作性的內(nèi)容，明確多種形式消防隊伍的機構(gòu)屬性和人員身份，理順隊伍內(nèi)部的關(guān)系，對隊伍的銜職制度、職業(yè)資格等問題一一做出規(guī)定，提高隊員的社會地位，推動政府逐步鋪開專職消防救援站設(shè)置事業(yè)編制崗位，對達到一定年限和表現(xiàn)突出的隊員優(yōu)先推薦到企業(yè)、事業(yè)單位就業(yè)，以有效緩解現(xiàn)實中出現(xiàn)的問題，切實為專職 ……（未完，全文共5760字，當前僅顯示2655字，請閱讀下面提示信息。收藏《全市多種形式消防隊伍建設(shè)調(diào)研情況報告》）