新時代背景下全市基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作實踐報告

目錄/提綱：……
一、優(yōu)化消防監(jiān)督執(zhí)法的重要意義
（一）是落實黨中央國務(wù)院精神的必然要求
（二）是緩解嚴峻火災(zāi)形勢的迫切訴求
二、當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀及存在問題
（一）消防法律體系有待完善
（二）基層消防監(jiān)管存在盲區(qū)
（三）執(zhí)法規(guī)范化水平有待提高
（四）監(jiān)督執(zhí)法力度有待加強
（五）監(jiān)督執(zhí)法隊伍力量短缺
三、優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)效對策及實踐
（一）完善法律體系，在優(yōu)化_上求突破
一是加強消防立法
二是建強議事平臺
二是推動委托執(zhí)法
（二）建強執(zhí)法隊伍，在優(yōu)化治理能力上見實效
一是提升監(jiān)督執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)
二是全面推進基層消防力量建設(shè)
三是強化落實包片聯(lián)系機制
（三）培樹服務(wù)理念，在優(yōu)化治理模式上下功夫
一是大力優(yōu)化營商環(huán)境
三是嚴格落實消防監(jiān)督抽查機制
二是推動應(yīng)用案件快速辦理程序
（四）嚴格督導(dǎo)考核，在優(yōu)化獎懲機制上出實招
一是強化監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)督導(dǎo)
二是建立監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任追究機制
三是建立監(jiān)督執(zhí)法激勵機制
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新時代背景下全市基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作實踐報告

近年來，**市消防救援支隊緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，持續(xù)創(chuàng)新工作措施，不斷改進工作方法，逐步構(gòu)建起一套科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系，有力地推進消防安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，全市火災(zāi)防控水平得到顯著提升。然而，社會面消防安全風(fēng)險防控和消防執(zhí)法中的矛盾、問題仍然突出存在，因此，開展基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀與問題研究，進一步優(yōu)化基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作，切實提高執(zhí)法質(zhì)量和效果，仍然是當(dāng)前消防安全治理的重要任務(wù)。
一、優(yōu)化消防監(jiān)督執(zhí)法的重要意義
（一）是落實黨中央國務(wù)院精神的必然要求。新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)造性提出總體國j-a全觀，安全發(fā)展理念深入人心，安全管理水平持續(xù)提升，消防工作也來到了轉(zhuǎn)型升級、更加注重高質(zhì)量發(fā)展的新階段。在消防執(zhí)法改革推進過程中，如何積極踐行習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要指示和授旗訓(xùn)詞精神，精準防范化解重大安全風(fēng)險，積極推動消防安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，是當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法人員亟須研究解決的問題。
（二）是緩解嚴峻火災(zāi)形勢的迫切訴求。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，現(xiàn)代化水平不斷提升，城市火險等級和成災(zāi)指數(shù)日漸攀升，火災(zāi)事故高發(fā)頻發(fā)，直接威脅著人民群眾的人身和財產(chǎn)安全。近年來，全國消防安全形勢保持總
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（三）執(zhí)法規(guī)范化水平有待提高。目前監(jiān)督員隊伍仍普遍存在對技術(shù)規(guī)范和法律法規(guī)掌握不到位、執(zhí)法程序和證據(jù)意識不強、檢查發(fā)現(xiàn)隱患能力不強、閉環(huán)治理不到位、執(zhí)法檔案管理不規(guī)范等問題，一些執(zhí)法案卷經(jīng)不起內(nèi)部執(zhí)法質(zhì)量考評推敲，也必然經(jīng)不起火災(zāi)事故責(zé)任的倒查審查。少數(shù)監(jiān)督員不主動、不善于學(xué)習(xí)，對消防法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準理解不深不透，因循守舊，工作水平原地踏步，監(jiān)督不學(xué)法、執(zhí)法不懂法，只會檢查簡單隱患，較為專業(yè)復(fù)雜的問題不會查，解決整改難度大、牽涉面廣的隱患問題能力不足；部分新任職監(jiān)督員上崗前未接受過系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)和實操實訓(xùn)，在業(yè)務(wù)能力遠遠達不到合格水平的情況下便開展監(jiān)督執(zhí)法工作。
（四）監(jiān)督執(zhí)法力度有待加強。部分單位隱患查處質(zhì)量偏低，沒有盯住關(guān)鍵要素，發(fā)現(xiàn)的隱患問題很多是輕微隱患，對嚴重復(fù)雜的隱患問題，往往因擔(dān)心無法閉環(huán)被追責(zé)，有的將責(zé)令限期改正變?yōu)榱⒓锤恼�，有的甚至故意不查、不下法律文書、不錄系統(tǒng)；辦理的案件中，與火災(zāi)發(fā)生直接相關(guān)的火源、電源等違法案由占比較低，有的臨時查封、“三停”案件只管下文書、不管實際執(zhí)行，違法社會單位照常生產(chǎn)經(jīng)營。部分單位在重大火災(zāi)隱患案件辦理中，立案掛牌避重就輕，沒有“應(yīng)立盡立”“應(yīng)掛盡掛”，往往選擇中小規(guī)模且隱患問題相對易改的單位，面積大、整改難的重大火災(zāi)隱患單位沒有真正起底，重大火災(zāi)隱患久拖不改現(xiàn)象普遍存在，雖提請了政府掛牌督辦，但未真正發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，未有效壓實相關(guān)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道責(zé)任，導(dǎo)致隱患問題難以推動整改。
（五）監(jiān)督執(zhí)法隊伍力量短缺�？陀^方面，一線監(jiān)督執(zhí)法干部任務(wù)較為繁重，人手不足情況異常突出，以**市為例，目前**市共有市場主體200余萬家，而全市僅有156名消防監(jiān)督員。同時，監(jiān)督員除擔(dān)負社會單位消防監(jiān)督抽查任務(wù)，還要兼顧群眾舉報投訴核查、火災(zāi)事故調(diào)查、重大活動消防安保、滅火救援、日常訓(xùn)練和政工后勤等工作，加之近年來，大型綜合體、高層建筑、化危企業(yè)逐年增多，重大活動多、專項工作多、火災(zāi)隱患舉報投訴多，人員少、工作量大，實際開展監(jiān)督執(zhí)法的時間被大量壓縮，且大多是碎片時間；檢查發(fā)現(xiàn)隱患問題，除責(zé)令改正外，還涉及復(fù)查、行政處罰、臨時查封，拒不執(zhí)行的還要強制執(zhí)行，每項都有嚴格程序，辦理案件需花費大量時間精力，難以保證執(zhí)法質(zhì)量。
三、優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)效對策及實踐
（一）完善法律體系，在優(yōu)化_上求突破。一是加強消防立法。完善的法律體系是消防工作高質(zhì)量、高效率開展的重要法治保障，現(xiàn)階段，國家層面上應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行的《消防法》《消防安全責(zé)任制實施辦法》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等法律法規(guī)進行進一步修訂和完善，明確監(jiān)管責(zé)任、理清職責(zé)邊界，從_上進一步優(yōu)化，從根本上提高消防法律體系的系統(tǒng)性、完整性和協(xié)調(diào)性。省、市層面上，應(yīng)當(dāng)做好法律體系的銜接、補充工作，結(jié)合本地實際，多采用“小、快、靈”的立法模式，注重立法工作的實效性，提高立法效率，因地制宜制定符合消防工作需求的法規(guī)、規(guī)章，真正發(fā)揮好立法工作固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。二是建強議事平臺。推動建立完善“消防安全委員會”平臺并切實發(fā)揮職能作用，特別是推動各地政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任、部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員，將消防工作真正上升為“一把手”工程，用好消防安全委員會、安全生產(chǎn)委員會平臺和“消檢協(xié)作”機制，運用考核巡查、掛牌督辦、約談警示和火災(zāi)事故調(diào)查處理等綜合監(jiān)管方法手段，實施宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。二是推動委托執(zhí)法。結(jié)合基層消防力量建設(shè)工作，推動將基層消防安全監(jiān)管迫切需要，具有易發(fā)多發(fā)、點多面廣特性的消防安全違法行為納入鎮(zhèn)街日常消防安全檢查事項，并依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使部分消防行政處罰權(quán)，著力解決困擾基層大隊的“單位管不過來、執(zhí)法人手不夠、舉報投訴占用精力過大”等突出問題。
（二）建強執(zhí)法隊伍，在優(yōu)化治理能力上見實效。一是提升監(jiān)督執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)。強化對監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將全體消防監(jiān)督干部和輔助執(zhí)法人員納入培訓(xùn)范圍，通過業(yè)務(wù)大講堂、跟班見學(xué)、現(xiàn)場實踐等方式，分批分崗開展監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強對消防法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準規(guī)范的學(xué)習(xí)掌握，督促提高全體防火監(jiān)督干部主動學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的積極性，全面提升執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)，解決“不會干、干不好”的問題。二是全面推進基層消防力量建設(shè)。推動各級政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道嚴格落實消防安全責(zé)任制基礎(chǔ)，加快市本級和各區(qū)（市）消防救援服務(wù)中心建設(shè)并實體化運行，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立專職消防隊、成立消防工作站（即“一隊一站”），嚴格按照省十部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于切實加強基層消防力量建設(shè)和火災(zāi)防控工作的實施意見》規(guī)定的職責(zé)開展工作，做到“有場所、有制度、有人員、有臺賬”，通過充實基層消防力量，切實打通消防安全監(jiān)管和消防應(yīng)急救援“最后一公里”，實現(xiàn)基層消防安全“有人抓、有人管”， ……（未完，全文共4836字，當(dāng)前僅顯示2547字，請閱讀下面提示信息。收藏《新時代背景下全市基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作實踐報告》）