試論行政處罰不停止執(zhí)行

　　淺析行政處罰不停止執(zhí)行
　　《行政處罰法》第⒋條規(guī)定，行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行。當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。法律另有規(guī)定主要是指《行政復議法》第條和《行政訴訟法》第條規(guī)定。《行政處罰法》第條規(guī)定，當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措拖：①到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的加處罰款；②根據(jù)法律規(guī)定，將查封扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥繳納罰款；③申請人民法院強制執(zhí)行。從行政機關的執(zhí)法手段來看，上述一、二項措施一般是很難實
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，法院可以受理，也可以不受理，因為他們自身就有強制執(zhí)行權。
　　
　　關鍵是第二個問題，人民法院受理之后是否一定及時執(zhí)行。首先人民法院是根據(jù)《行政訴訟法》第條規(guī)定“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行”，受理行政機關的強制執(zhí)行申請。而《行政訴訟法》第條規(guī)定，提起行政訴訟的期限一般為個月，亦即只有當個月過后（即當事人不提起行政訴訟），法院才有可能受理工商機關的強制執(zhí)行申請。這顯然與行政訴訟期間行政處罰不停止執(zhí)行不一致，此其一。其二，法院執(zhí)行的根據(jù)到底是什么。一般認為，此種執(zhí)行是非訴行政案件的執(zhí)行，其執(zhí)行的根據(jù)是行政機關作出的行政處理決定，執(zhí)行標的是行政機關所作的具體行政行為。事實上根據(jù)《若干問題》第條規(guī)定，人民法院受理行政機關申請執(zhí)行其具體行政行為的案件后，應當在日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進行審查，并就是否準予強制執(zhí)行作出裁定；需要采取強制執(zhí)行措施的，由本院負責強制執(zhí)行非訴行政行為的機構執(zhí)行。法院對于被申請執(zhí)行的具體行政行為從以下幾個方面進行審查，明顯缺乏事實根據(jù)的，明顯缺乏法律依據(jù)的，其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權益的，裁定不準予執(zhí)行。又根據(jù)《若干問題》第條規(guī)定，在訴訟過程中，被告或者具體行政行為確定的權利人申請人民法院強制執(zhí)行被訴具體行政行為，人民法院不予執(zhí)行，但不及時執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權益造成不可彌補損失的，人民法院可以先予執(zhí)行。后者申請強制執(zhí)行的，應當提供相應的財產(chǎn)擔保。由此可見，對于沒有強制執(zhí)行權的行政機關而言，《行政處罰法》規(guī)定的行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行再次落空。
　　
　　為什么兩法之間出現(xiàn)如此巨大矛盾呢？筆者認為，由于行政機關和司法機關的職責不同，二者的運行機制不同，各自的行為宗旨和追求目標不同，所以行為準則不同，如行政處罰的執(zhí)行，工商機關認為，只要具體行政行為已經(jīng)生效（一般采取送達生效形式），并具有可執(zhí)行內(nèi)容，而且行政相對人在規(guī)定的履行期（一般為日）以內(nèi)未履行義務，并不具有法律、法規(guī)規(guī)定的停止執(zhí)行的事由，即可申請法院執(zhí)行，并且法院應當執(zhí)行。人民法院則認為，行政相對人在法定期限內(nèi)（一般為個月），不提起訴訟又不履行的，工商機關才能申請人民法院強制執(zhí)行，而且經(jīng)行政庭對其合法性審查，并準予強制執(zhí)行且作出裁定之后， ……（未完，全文共2029字，當前僅顯示1290字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論行政處罰不停止執(zhí)行》）