對××區(qū)財政工作的考察

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、主要做法
（一）宣武區(qū)突出完善了三項管理機制，其主要做法是：
一是市、區(qū)兩級實行了徹底的分稅制
二是扶植重點骨干稅源
三是促進收入平衡增長
（二）雁塔區(qū)初步建立了預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機制，其主要做法是：
三、主要體會
一是單位底子摸得清
二是表格設(shè)置比較完善
三是定額標(biāo)準嚴格明確
四、幾點建議
（一）進一步統(tǒng)一抓好財政工作的認識
（二）進一步加強部門預(yù)算
二是做好細化預(yù)算的各項工作
三是嚴格控制或減少年中追加，維護和保證部門預(yù)算的嚴肅性
（三）進一步理順區(qū)、縣（市）財政_
（四）進一步健全支出管理制度
二是建立統(tǒng)一的津補貼制度三是建立嚴格的預(yù)算指標(biāo)控支制度，硬化預(yù)算約束
（五）進一步加大財源培植力度
（六）進一步防范和化解財政的潛在風(fēng)險
三是從市本級教育費附加收入中每年安排萬元四是從國土出讓收入中每年安排萬元
……
對**區(qū)財政工作的考察
　　月日—日，市財政局專題學(xué)習(xí)考察組一行人赴北京市宣武區(qū)、西安市雁塔區(qū)財政局就加強財政管理，建立預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機制等問題進行了學(xué)習(xí)考察，兩區(qū)的生動實踐為做好我市財政工作提供了有益的借鑒。
　　一、基本情況
　　
　　北京宣武和西安雁塔兩區(qū)主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況如下：
　　*區(qū)名
　　*行政
　　*級別
　　***年億元
　　***年一般預(yù)算收入億元
　　*比上年同期增長
　　*對財政收入貢獻率
　　*財政供養(yǎng)人員情況
　　*人均財政收入萬元
　　*三條保障線人
　　*財政局機關(guān)情況
　　*總?cè)藬?shù)人
　　*其中
　　*內(nèi)設(shè)科室
　　*在職人員
　　*教育人
　　*政法干警人
　　
　　宣武區(qū)
　　
　　地師級
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　雁塔區(qū)
　　
　　副地師級
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　常德市
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略883字，正式會員可完整閱讀）……　
理。從年起實行綜合預(yù)算、收支統(tǒng)編，并取消了收支掛鉤，以上年收入完成數(shù)作為確定當(dāng)年收入任務(wù)的基礎(chǔ)，對于收支脫鉤后完不成收入任務(wù)的單位，政府責(zé)成單位主要負責(zé)人說明原因，并扣減單位預(yù)算撥款。從年起實行嚴格意義上的部門預(yù)算，各單位的公共設(shè)備設(shè)施配備和公用經(jīng)費嚴格執(zhí)行定額標(biāo)準，財政基本維持上年水平后給單位一個控制數(shù)，部門只準報送一次。由此造成的項目資金不能到位，完全由單位負責(zé)。到今年八月底止，財政預(yù)備費沒有對各預(yù)算單位辦理一次追加，對于年底超收的安排主要用于確保法定支出的增長和加大政府公益性項目的投入。從今年月日起，實行了國庫集中支付，統(tǒng)一了單位的津補貼和獎金發(fā)放標(biāo)準。
　　
　　⒊完善風(fēng)險監(jiān)督機制。清理出各種直接或顯性債務(wù)億元。從**年起，每年主要從土地出讓金、地價收入部分中籌集預(yù)算償債資金萬元。今年對土地取消了協(xié)議轉(zhuǎn)讓，及時提請政府不搞政績工程，并結(jié)合本級財政收支情況，正在抓緊測算、尋找財政資金風(fēng)險臨界點后，向政府進諫，出臺控制債務(wù)辦法。
　　
　　（二）雁塔區(qū)初步建立了預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機制，其主要做法是：
　　
　�、痹O(shè)置預(yù)算控制備查薄。財政總會計每月?lián)芨额A(yù)算單位經(jīng)費的同時，向會計核算中心下達預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)（調(diào)整預(yù)算時隨時追加追減預(yù)算指標(biāo)），會計核算中心按照下達的預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)，結(jié)合撥款單，建立預(yù)算單位預(yù)算經(jīng)費執(zhí)行情況表。內(nèi)容包括各預(yù)算單位年初預(yù)算數(shù)，截至當(dāng)月累計指標(biāo)數(shù)以及執(zhí)行數(shù)。預(yù)算單位支出一旦接近累計指標(biāo)，核算中心就及時預(yù)告預(yù)算單位。超過累計指標(biāo)，則無論該單位賬面是否有余額，一律停止報賬，從根本上保證了支出嚴格按預(yù)算執(zhí)行。
　　
　�、矅栏窨刂平杩�。原則上對單位一律不預(yù)借資金，對于有特別規(guī)定，需要特事特辦的項目，督促單位限期償還或履行報批程序后列支，往來一律不結(jié)轉(zhuǎn)下年。
　　
　�、吃鰪娬{(diào)控能力。對所有行政事業(yè)性收費和其他預(yù)算外收入先按提取政府調(diào)控資金，然后再綜合預(yù)算，同時對收入實行動態(tài)監(jiān)控，化解支出風(fēng)險。
　　
　　三、主要體會
　　
　　本次學(xué)習(xí)考察總體上感覺收獲頗豐。兩區(qū)不僅在專門課題上給我們提供了寶貴的經(jīng)驗，而且在其他方面進一步拓展了我們的視野。兩區(qū)特別是宣武區(qū)的很多工作走了在我們的前面，值得我們認真學(xué)習(xí)和借鑒：
　　
　�、辈块T預(yù)算編制水平比較高。宣武區(qū)在部門預(yù)算的編制上確實做了大量工作，主要表現(xiàn)在：一是單位底子摸得清。通過《單位基本數(shù)字表》，可以對人員編制、車輛編制、辦公自動化、辦公取暖面積、租用面積及辦公桌椅等情況一目了然。如預(yù)算單位電腦，細化到了臺式機和筆記本，并在此基礎(chǔ)上進一步細化到機型，打印機細化到了針式、噴墨、激光打印三種類型，所有設(shè)備均有購置時間。每一個單位的基本數(shù)字都非常明確，由此可見，他們的基礎(chǔ)工作是非常扎實的；二是表格設(shè)置比較完善。每個預(yù)算單位填列張表，即部門預(yù)算匯總表、人員支出預(yù)算明細表、公用支出預(yù)算明細表、對個人和家庭的補助支出明細表、一次性專項支出預(yù)算明細表、單位基本數(shù)據(jù)表。這些表格的設(shè)置與我市基本相同；三是定額標(biāo)準嚴格明確。該區(qū)制定了四大類標(biāo)準，即：人員經(jīng)費定額標(biāo)準、公用經(jīng)費定額標(biāo)準、按法律、法規(guī)要求必須安排的經(jīng)費標(biāo)準和公共設(shè)備設(shè)施配備標(biāo)準。有的標(biāo)準定得非常嚴格，如對計算機的添置，規(guī)定行政機關(guān)公務(wù)員每人一臺，每臺計算機最高限價元，窗口部門服務(wù)大廳可配備液晶顯示器，最高限價元。因特殊需要配備筆記本標(biāo)準為：人以下的單位原則上不配，至人單位配備臺，至人單位配備臺，人以上單位配備臺，且每臺筆記本電腦最高限價元。計算機僅滿足一般辦公配置要求，不配語音錄入、音箱、耳機、移動硬盤、調(diào)制解調(diào)器等配件，使用年后方可申請報廢更新。對復(fù)印機的添置，一般行政單位配備臺，公檢法最多不超過臺，數(shù)碼復(fù)印機最高限價萬元，特殊單位最高限價萬元，使用年限達年或印數(shù)達萬張方可申請報廢更新。再如辦公用房的粉刷標(biāo)準為建筑面積每平方米最高限價元，再次粉刷年限不少于年，裝修標(biāo)準為新的辦公用房建筑面積每平方米最高限價元，舊的裝修每平方米最高限價元，再次裝修年限不少于年等等。一個年度的區(qū)級部門預(yù)算編成多頁的本書，重達公斤。
　　
　�、彩杖敕�(wěn)步增長機制比較活。北京市、區(qū)兩級嚴格執(zhí)行分稅制并停止返稅后，市、區(qū)兩級的招商引資政策發(fā)生了很大變化，由過去的一味減免稅費招商轉(zhuǎn)為統(tǒng)一稅費政策，優(yōu)化辦事環(huán)境，誠心留商。
　　
　�、持С龉芾肀容^規(guī)范。宣武區(qū)的人員經(jīng)費比較透明，干部除正常工資外，福利、津貼和獎金實行了統(tǒng)一。公用經(jīng)費標(biāo)準普遍比我們要緊，額度比我們要低，有的只有我們的。如對車輛嚴格按編給錢，且檔次較低（每臺排氣量以下，單價含牌照費、附加費、第一次保 ……（未完，全文共4909字，當(dāng)前僅顯示2479字，請閱讀下面提示信息。收藏《對**區(qū)財政工作的考察》）