論民事訴訟監(jiān)督程序的完善

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)行民事檢察制度在立法上的局限性
二、現(xiàn)行民事檢察制度在實踐中存在問題
三、完善民事監(jiān)督制度的立法建議
（一）建立民事檢察監(jiān)督的開放性體系
二是國有資產(chǎn)嚴重流失案件三是其他公共利益受到損害的案件
（二）把調(diào)解列入民事檢察監(jiān)督的范疇
（三）將執(zhí)行列入民事檢察監(jiān)督的范疇
（四）對于民事訴訟監(jiān)督程序中的相關問題作出具有實踐可操作性的明確規(guī)定
一是設立再審時限制度
二是設立再審次數(shù)限制制度，以防止反復申訴、纏訴，降低訴訟成本
（五）法律應賦予檢察機關實施民事檢察監(jiān)督相應的權
一是調(diào)閱法院原審卷宗的權利
二是調(diào)查取證的權利
三是對再審審判活動是否合法的監(jiān)督權
四是糾正違法權
五是檢察建議權
六是民事抗訴程序中的執(zhí)行和解權
……

　　一、現(xiàn)行民事檢察制度在立法上的局限性。
　�、爆F(xiàn)行民事訴訟立法對民事檢察監(jiān)督，在總則與分則的規(guī)定上相互矛盾。首先，在實施監(jiān)督的時間點上總則與分則不一致。其次，在監(jiān)督方式上，總則與分則的規(guī)定不一致。
　�、卜少x予檢察機關的民事抗訴權過于狹窄�？乖V，是檢察機關行使法律監(jiān)督職責的一項重要權能。完整的抗訴權是將法院全部的判決、裁定都置于監(jiān)督之下，但是法院則認為，檢察機關可以提出抗訴的裁判僅限于法院在審判程序中做出的某些裁判，可以抗訴的裁判必須滿足事后監(jiān)督的要求。由于立法上的不完善，導致法檢兩家對于民事抗訴的范圍上存在嚴重分歧，最高法又以司法解釋的方式限定檢察機關的抗訴權，這充分說明現(xiàn)行民事檢察工作中的抗訴權過于狹窄，是不完整的抗訴權。
　�、硻z察機關享有的民事檢察監(jiān)督職權十分有限�，F(xiàn)行民訴法僅規(guī)定了檢察機關對人民法院已生效的確有錯誤的民事判決、裁定有抗訴權，除此以外的民事調(diào)解、民事案件的執(zhí)行以及對國有資產(chǎn)流失、檢察機關提起
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成抗訴案件周期長、速度慢的現(xiàn)象，不利于及時糾正錯誤的裁判，不利于保護當事人的合法權益，某種程度上也削弱了檢察機關的權威，一些申訴人也因此對向檢察機關申訴失去信心。再審周期過長，是影響民行抗訴監(jiān)督效果及案源不足的重要因素之一。
　　⒌檢察機關出席再審法庭的程序、地位、稱謂及相關內(nèi)容未作出明確規(guī)定。對于檢察機關出席再審法庭，支持抗訴，民訴法只有條的原則性規(guī)定，對檢察機關出庭程序、出庭稱謂、在法庭上享有的權利等法律均未規(guī)定，致使檢察機關出席再審法庭地位不確定、身份不清、權利不明，使得檢察監(jiān)督的效果大打折扣。
　�、秾τ诳乖V進入再審階段當事人不到庭、退庭或撤訴等情形未作具體規(guī)定。
　　
　�、穼Ψㄔ翰扇〉牟划攺娭拼胧┤狈ΡO(jiān)督手段，對妨礙民事檢察監(jiān)督的行為缺乏強制措施。當前，我國民訴法對人民法院違法采取的妨礙民事訴訟強制措施缺乏有效的監(jiān)督，致使一些當事人的合法權益不能得到充分保護，因此，賦予檢察機關對人民法院采取的不當強制措施的監(jiān)督權已成為當務之急。
　　三、完善民事監(jiān)督制度的立法建議
　�。ㄒ唬┙⒚袷聶z察監(jiān)督的開放性體系
　　
　　結合近年來各級檢察機關開展民事檢察工作的實踐，筆者認為，我國民事檢察監(jiān)督方式應包括“事前監(jiān)督”、“事中監(jiān)督”、“事后監(jiān)督”三大方式。
　�、笔虑氨O(jiān)督。即檢察機關有權代表國家對部分民事案件提起民事訴訟。筆者認為，法律應賦予檢察機關對下列幾類案件的起訴權：一是直接造成不特定的大多數(shù)人的人身、財產(chǎn)損害的事件；二是國有資產(chǎn)嚴重流失案件；三是其他公共利益受到損害的案件。
　�、彩轮斜O(jiān)督。即檢察機關有權直接參加人民法院的民事訴訟活動。下列幾種案件檢察機關應當參加訴訟，即：（）國家、集體或公民利益遭受重大損失的案件；（）在當?shù)赜兄卮笊鐣绊懙陌讣唬ǎ⿲徟谢顒又�，審判人員有徇私枉法、貪污受賄之嫌的；（）民事糾紛中，有隱藏刑事犯罪可能的案件；（）人民檢察院認為應當參加訴訟的其他案件。
　　⒊事后監(jiān)督。即人民檢察院認為人民法院所作的民事判決、裁定，在認定事實上有錯誤，或者在適用法律上有錯誤，或者由于違反訴訟程序而影響判決、裁定的正確性，根據(jù)一定的法律程序對人民法院實施監(jiān)督。它主要包括提出抗訴、糾正違法和檢察建議三種方式。
　�。ǘ┌颜{(diào)解列入民事檢察監(jiān)督的范疇
　　調(diào)解結案的案件，雖然是雙方當事人自愿協(xié)商達成協(xié)議的，但可能由于某種原因，而達成違背一方當事人真實意思的不公正協(xié)議，或者調(diào)解雖然體現(xiàn)了自愿原則，卻出現(xiàn)違背法律規(guī)定的情況。只要已生效的調(diào)解書內(nèi)容違背了法律規(guī)定或有明顯規(guī)避法律的行為，或調(diào)解書內(nèi)容損害了國家、集體或他人的合法權益，比如剝奪了代位糾承人的繼承權或沒有依法保留胎兒的財產(chǎn)份額等，或上述情形中損害了案外人、財產(chǎn)共有人的合法權等情況發(fā)生，檢察院就應當抗訴，充分行使抗訴權，以克服法院在調(diào)解中存在的弊端和失誤。
　　（三）將執(zhí)行列入民事檢察監(jiān)督的范疇
　�。ㄋ模⿲τ诿袷略V訟監(jiān)督程序中的相關問題作出具有實踐可操作性的明確規(guī)定
　�、边M一步細化檢察機關抗訴案件的標準。
　　
　　⒉對檢察機關的抗訴范圍和再審時限及再審次數(shù)作出明確規(guī)定。一是設立再審時限制度。二是設立再審次數(shù)限制制度，以防止反復申訴、纏訴，降低訴訟成本。
　�、炒_定抗訴再審案件的審理范圍。由于再審抗訴案件是基于檢察機關的抗訴行為引起的，抗訴內(nèi)容與當事人申請再審理由不一致時，原則上應以檢察機關的抗訴書為準。但如果當事人申請再審的理由與檢察機 ……（未完，全文共3703字，當前僅顯示1870字，請閱讀下面提示信息。收藏《論民事訴訟監(jiān)督程序的完善》）