創(chuàng)新_機制推動縣域內(nèi)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）綜合辦事機構(gòu)設(shè)置規(guī)范科學
（二）權(quán)責清單制度健全完善
（三）基層綜合行政執(zhí)法工作力量充實
（四）派駐機構(gòu)管理_優(yōu)化高效
（五）科級領(lǐng)導職數(shù)統(tǒng)籌調(diào)劑制度成效顯著
二、存在的問題
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道權(quán)小責大、權(quán)責不對等
一是權(quán)力小責任大
二是人員少事務(wù)多
三是獎勵少檢查多
（二）機構(gòu)設(shè)置與實際運行“兩張皮”
一是法規(guī)執(zhí)行不嚴格
二是職責履行不到位
三是機構(gòu)掛牌不規(guī)范
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作開展困難
一是執(zhí)法人員不夠充足
二是工作機制尚未完善
三是專業(yè)培訓程度不高
三、解決問題的辦法和思路
（一）突出職能轉(zhuǎn)變，重構(gòu)中心鎮(zhèn)職能職責體系
一是重新職責定位
二是擴大管理權(quán)限
三是完善清單制度
（二）突出權(quán)責一致，增強中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力
一是賦予更大權(quán)力
二是開展反向考核
三是進行監(jiān)督評價
（三）突出重心下移，強化中心鎮(zhèn)機構(gòu)編制保障
一是構(gòu)建簡約高效組織架構(gòu)
二是優(yōu)化事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置
三是科學統(tǒng)籌機構(gòu)編制資源
（四）突出機制創(chuàng)新，加強中心鎮(zhèn)政策要素支撐
一是建立片區(qū)綜合黨委領(lǐng)導機制
二是探索機構(gòu)升格激勵機制
三是完善人才服務(wù)保障機制
……
創(chuàng)新_機制推動縣域內(nèi)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報告

中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展是擴大縣域經(jīng)濟總量、提升片區(qū)綜合實力、促進區(qū)域聯(lián)合發(fā)展的關(guān)鍵，是推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。為鞏固深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革成果，提升基層治理水平和能力，探索通過優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、實行賦權(quán)擴能和創(chuàng)新激勵機制，進一步轉(zhuǎn)變中心鎮(zhèn)政府職能，提升中心鎮(zhèn)輻射帶動能力，引領(lǐng)片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。
一、基本情況
***深入實施“一干多支”、縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以加強中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施為重點，不斷增強中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會功能，逐步培育出了一批功能完善、輻射力強、環(huán)境優(yōu)美的縣域內(nèi)片區(qū)產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)，以……為中心，分別形成**山農(nóng)文旅融合片區(qū)、***山水公園城鄉(xiāng)融合片區(qū)、……川渝邊界同城融圈產(chǎn)業(yè)合作片區(qū)三大片區(qū)。機構(gòu)編制部門緊扣**實際，充分考慮縣域片區(qū)空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)分布、社會需求等因素，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)編制保障。
（一）綜合辦事機構(gòu)設(shè)置規(guī)范科學。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一設(shè)置黨建辦公室、應(yīng)急辦公室等6個機構(gòu)，街道統(tǒng)一設(shè)置社區(qū)建設(shè)辦公室，在限額內(nèi)選擇設(shè)置村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室等機構(gòu)，既嚴格按照機構(gòu)限額設(shè)置，又結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實際，突出了工作重點。同時，按照“強黨建、強執(zhí)法、強服務(wù)”總體思路，創(chuàng)新片區(qū)中心鎮(zhèn)_機制，在……啟動機構(gòu)
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的評價結(jié)果一般不低于考核權(quán)重的50%，主要考核派駐機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的配合度、派駐人員的日常出勤、工作實績等方面。實行“屬地管理”的派駐機構(gòu)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理派駐機構(gòu)人、財、物的權(quán)限，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能夠真正“管得了”，派駐機構(gòu)管理_更加順暢，派駐機構(gòu)人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的融合切實提升。
（五）科級領(lǐng)導職數(shù)統(tǒng)籌調(diào)劑制度成效顯著。按照“總量控制、動態(tài)調(diào)整、統(tǒng)籌調(diào)劑”的原則，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理創(chuàng)新，研究制定了《***鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）科級領(lǐng)導職數(shù)動態(tài)管理實施方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確……名行政副科級領(lǐng)導職數(shù)（含領(lǐng)導職數(shù)的編制）納入全市動態(tài)管理，市委組織部、市委編辦共同建立動態(tài)管理臺賬，充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔市委中心工作、重點任務(wù)情況及階段性工作需要，將動態(tài)管理的科級領(lǐng)導職數(shù)按照單位申請、組織研判、市委審定的程序進行統(tǒng)籌調(diào)劑，科級領(lǐng)導職數(shù)動態(tài)管理讓有限的機構(gòu)編制資源發(fā)揮出更大的使用效益。
二、存在的問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，隨著改革后工作深入推進，實際運行中暴露出了以下問題。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道權(quán)小責大、權(quán)責不對等。一是權(quán)力小責任大。國家法律和法規(guī)所賦予的各種管理職權(quán)一般都只賦予到縣級政府職能部門，而工作任務(wù)則要求“屬地化管理”。有的部門通過“召開會議布置任務(wù)—簽訂項目責任書—不斷檢查考核”的工作機制，把具體工作的落實實施責任“下放”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對項目任務(wù)卻沒有多少自主權(quán)力和法定權(quán)力。二是人員少事務(wù)多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是各種任務(wù)項目的一線實施者、是各種社會矛盾沖突的最前沿，各種工作任務(wù)的推進、落實都要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府來完成，“上面千條線、下面一根針”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作最形象比喻。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員編制平均在……人左右，“人少而事多”就成為普遍存在的現(xiàn)象。三是獎勵少檢查多。各級、各類的檢查考核多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年要“迎接”大量上級職能部門的檢查，而“檢查”中發(fā)現(xiàn)的任何問題或事故，其追責的“板子”首先要“打”在“屬地管理”的基層政府的身上。而相應(yīng)的激勵機制缺乏，干部隊伍活力不夠。
（二）機構(gòu)設(shè)置與實際運行“兩張皮”。一是法規(guī)執(zhí)行不嚴格。貫徹執(zhí)行“三定”規(guī)定的法規(guī)意識不夠強，存在你批你的“六辦一所四中心”機構(gòu)設(shè)置，我干我的“七站八所”。雖然機構(gòu)設(shè)立了、掛牌了，但有的仍然沿用原有的工作模式運行。二是職責履行不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)機構(gòu)和站所形同虛設(shè)，特別是綜合行政執(zhí)法辦公室，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一年1件案件也沒辦過，也無執(zhí)法檢查的工作痕跡。三是機構(gòu)掛牌不規(guī)范。存在亂掛、不掛、增掛等情況，讓辦事群眾眼花繚亂、一頭霧水，背離了“掛牌”初衷。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作開展困難。一是執(zhí)法人員不夠充足。部門行政事項權(quán)力下放后，相應(yīng)的人員并未同步下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）因事務(wù)繁雜，執(zhí)法力量嚴重不足。二是工作機制尚未完善。對于專業(yè)性較強、情況較復雜的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）缺少經(jīng)驗，部門在下放權(quán)力事項后缺乏后續(xù)跟進指導，協(xié)調(diào)配合機制不完善。三是專業(yè)培訓程度不高。各部門權(quán)力事項下放后，全面系統(tǒng)的培訓不夠，已有的基礎(chǔ)知識培訓效果不明顯，不能滿足實際工作需要。
三、解決問題的辦法和思路
破解基層治理難題，推進鄉(xiāng)村振興，打造中心鎮(zhèn)、發(fā)展中心鎮(zhèn)是推進新型城鎮(zhèn)化的必然選擇。要壓實各片區(qū)中心鎮(zhèn)主體責任，發(fā)揮好相關(guān)縣級部門牽頭、指導作用，不斷完善片區(qū)中心鎮(zhèn)職能體系，進一步發(fā)揮中心鎮(zhèn)引領(lǐng)示范作用。
（一）突出職能轉(zhuǎn)變，重構(gòu)中心鎮(zhèn)職能職責體系。一是重新職責定位。對中心鎮(zhèn)的主要職能進行梳理，明確中心鎮(zhèn)全面負責片區(qū)內(nèi)地域性、社會性、群眾性工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主要承擔加強黨的建設(shè)、實施社會治理、組織公共服務(wù)、維護公共安全、做好民生保障等職責。取消中心鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資等任務(wù)，推動中心鎮(zhèn)聚焦抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責主業(yè)，構(gòu)建簡約高效的中心鎮(zhèn)管理_和片區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)化協(xié)同的運行機制。二是擴大管理權(quán)限。重新明確中心鎮(zhèn)賦權(quán)事項，以服務(wù)片區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向分類賦權(quán)，重點在精準賦權(quán)、資源下沉、強化服務(wù)上下功夫，以“服務(wù)群眾、方便辦事”為目標，將服務(wù)片區(qū)發(fā)展需要且能有效承接的審批服務(wù)執(zhí)法事項賦予中心鎮(zhèn)，同時賦予中心鎮(zhèn)管理片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分社會事務(wù)的權(quán)限，同步做好人員、資金等方面的保障，集中優(yōu)_量，切實解決目前賦權(quán)存在的“放得下、接不住、管不好”的情況，推動賦權(quán)見實效。三是完善清單制度。進一步理清部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)邊界，完善服務(wù)事項清單。各部門對涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責范圍內(nèi)的行政事務(wù)事項進行逐一清理，列出與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)責邊界，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)權(quán)責和服務(wù)事項清單履行職 ……（未完，全文共4632字，當前僅顯示2440字，請閱讀下面提示信息。收藏《創(chuàng)新_機制推動縣域內(nèi)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報告》）