創(chuàng)新_機(jī)制推動(dòng)縣域內(nèi)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）綜合辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范科學(xué)
（二）權(quán)責(zé)清單制度健全完善
（三）基層綜合行政執(zhí)法工作力量充實(shí)
（四）派駐機(jī)構(gòu)管理_優(yōu)化高效
（五）科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)統(tǒng)籌調(diào)劑制度成效顯著
二、存在的問(wèn)題
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道權(quán)小責(zé)大、權(quán)責(zé)不對(duì)等
一是權(quán)力小責(zé)任大
二是人員少事務(wù)多
三是獎(jiǎng)勵(lì)少檢查多
（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置與實(shí)際運(yùn)行“兩張皮”
一是法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)格
二是職責(zé)履行不到位
三是機(jī)構(gòu)掛牌不規(guī)范
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作開展困難
一是執(zhí)法人員不夠充足
二是工作機(jī)制尚未完善
三是專業(yè)培訓(xùn)程度不高
三、解決問(wèn)題的辦法和思路
（一）突出職能轉(zhuǎn)變，重構(gòu)中心鎮(zhèn)職能職責(zé)體系
一是重新職責(zé)定位
二是擴(kuò)大管理權(quán)限
三是完善清單制度
（二）突出權(quán)責(zé)一致，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力
一是賦予更大權(quán)力
二是開展反向考核
三是進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)
（三）突出重心下移，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制保障
一是構(gòu)建簡(jiǎn)約高效組織架構(gòu)
二是優(yōu)化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置
三是科學(xué)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源
（四）突出機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)政策要素支撐
一是建立片區(qū)綜合黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
二是探索機(jī)構(gòu)升格激勵(lì)機(jī)制
三是完善人才服務(wù)保障機(jī)制
……
創(chuàng)新_機(jī)制推動(dòng)縣域內(nèi)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報(bào)告

中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)總量、提升片區(qū)綜合實(shí)力、促進(jìn)區(qū)域聯(lián)合發(fā)展的關(guān)鍵，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。為鞏固深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革成果，提升基層治理水平和能力，探索通過(guò)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、實(shí)行賦權(quán)擴(kuò)能和創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變中心鎮(zhèn)政府職能，提升中心鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力，引領(lǐng)片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。
一、基本情況
***深入實(shí)施“一干多支”、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以加強(qiáng)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能，逐步培育出了一批功能完善、輻射力強(qiáng)、環(huán)境優(yōu)美的縣域內(nèi)片區(qū)產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)，以……為中心，分別形成**山農(nóng)文旅融合片區(qū)、***山水公園城鄉(xiāng)融合片區(qū)、……川渝邊界同城融圈產(chǎn)業(yè)合作片區(qū)三大片區(qū)。機(jī)構(gòu)編制部門緊扣**實(shí)際，充分考慮縣域片區(qū)空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)分布、社會(huì)需求等因素，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)編制保障。
（一）綜合辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范科學(xué)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一設(shè)置黨建辦公室、應(yīng)急辦公室等6個(gè)機(jī)構(gòu)，街道統(tǒng)一設(shè)置社區(qū)建設(shè)辦公室，在限額內(nèi)選擇設(shè)置村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室等機(jī)構(gòu)，既嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)限額設(shè)置，又結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)際，突出了工作重點(diǎn)。同時(shí)，按照“強(qiáng)黨建、強(qiáng)執(zhí)法、強(qiáng)服務(wù)”總體思路，創(chuàng)新片區(qū)中心鎮(zhèn)_機(jī)制，在……啟動(dòng)機(jī)構(gòu)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略869字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
的評(píng)價(jià)結(jié)果一般不低于考核權(quán)重的50%，主要考核派駐機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的配合度、派駐人員的日常出勤、工作實(shí)績(jī)等方面。實(shí)行“屬地管理”的派駐機(jī)構(gòu)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理派駐機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物的權(quán)限，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能夠真正“管得了”，派駐機(jī)構(gòu)管理_更加順暢，派駐機(jī)構(gòu)人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的融合切實(shí)提升。
（五）科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)統(tǒng)籌調(diào)劑制度成效顯著。按照“總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整、統(tǒng)籌調(diào)劑”的原則，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新，研究制定了《***鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)動(dòng)態(tài)管理實(shí)施方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確……名行政副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)（含領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的編制）納入全市動(dòng)態(tài)管理，市委組織部、市委編辦共同建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)市委中心工作、重點(diǎn)任務(wù)情況及階段性工作需要，將動(dòng)態(tài)管理的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按照單位申請(qǐng)、組織研判、市委審定的程序進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)動(dòng)態(tài)管理讓有限的機(jī)構(gòu)編制資源發(fā)揮出更大的使用效益。
二、存在的問(wèn)題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，隨著改革后工作深入推進(jìn)，實(shí)際運(yùn)行中暴露出了以下問(wèn)題。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道權(quán)小責(zé)大、權(quán)責(zé)不對(duì)等。一是權(quán)力小責(zé)任大。國(guó)家法律和法規(guī)所賦予的各種管理職權(quán)一般都只賦予到縣級(jí)政府職能部門，而工作任務(wù)則要求“屬地化管理”。有的部門通過(guò)“召開會(huì)議布置任務(wù)—簽訂項(xiàng)目責(zé)任書—不斷檢查考核”的工作機(jī)制，把具體工作的落實(shí)實(shí)施責(zé)任“下放”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)項(xiàng)目任務(wù)卻沒(méi)有多少自主權(quán)力和法定權(quán)力。二是人員少事務(wù)多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是各種任務(wù)項(xiàng)目的一線實(shí)施者、是各種社會(huì)矛盾沖突的最前沿，各種工作任務(wù)的推進(jìn)、落實(shí)都要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府來(lái)完成，“上面千條線、下面一根針”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作最形象比喻。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員編制平均在……人左右，“人少而事多”就成為普遍存在的現(xiàn)象。三是獎(jiǎng)勵(lì)少檢查多。各級(jí)、各類的檢查考核多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年要“迎接”大量上級(jí)職能部門的檢查，而“檢查”中發(fā)現(xiàn)的任何問(wèn)題或事故，其追責(zé)的“板子”首先要“打”在“屬地管理”的基層政府的身上。而相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制缺乏，干部隊(duì)伍活力不夠。
（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置與實(shí)際運(yùn)行“兩張皮”。一是法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)格。貫徹執(zhí)行“三定”規(guī)定的法規(guī)意識(shí)不夠強(qiáng)，存在你批你的“六辦一所四中心”機(jī)構(gòu)設(shè)置，我干我的“七站八所”。雖然機(jī)構(gòu)設(shè)立了、掛牌了，但有的仍然沿用原有的工作模式運(yùn)行。二是職責(zé)履行不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和站所形同虛設(shè)，特別是綜合行政執(zhí)法辦公室，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一年1件案件也沒(méi)辦過(guò)，也無(wú)執(zhí)法檢查的工作痕跡。三是機(jī)構(gòu)掛牌不規(guī)范。存在亂掛、不掛、增掛等情況，讓辦事群眾眼花繚亂、一頭霧水，背離了“掛牌”初衷。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作開展困難。一是執(zhí)法人員不夠充足。部門行政事項(xiàng)權(quán)力下放后，相應(yīng)的人員并未同步下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）因事務(wù)繁雜，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。二是工作機(jī)制尚未完善。對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)、情況較復(fù)雜的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）缺少經(jīng)驗(yàn)，部門在下放權(quán)力事項(xiàng)后缺乏后續(xù)跟進(jìn)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合機(jī)制不完善。三是專業(yè)培訓(xùn)程度不高。各部門權(quán)力事項(xiàng)下放后，全面系統(tǒng)的培訓(xùn)不夠，已有的基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)效果不明顯，不能滿足實(shí)際工作需要。
三、解決問(wèn)題的辦法和思路
破解基層治理難題，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造中心鎮(zhèn)、發(fā)展中心鎮(zhèn)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必然選擇。要壓實(shí)各片區(qū)中心鎮(zhèn)主體責(zé)任，發(fā)揮好相關(guān)縣級(jí)部門牽頭、指導(dǎo)作用，不斷完善片區(qū)中心鎮(zhèn)職能體系，進(jìn)一步發(fā)揮中心鎮(zhèn)引領(lǐng)示范作用。
（一）突出職能轉(zhuǎn)變，重構(gòu)中心鎮(zhèn)職能職責(zé)體系。一是重新職責(zé)定位。對(duì)中心鎮(zhèn)的主要職能進(jìn)行梳理，明確中心鎮(zhèn)全面負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)地域性、社會(huì)性、群眾性工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主要承擔(dān)加強(qiáng)黨的建設(shè)、實(shí)施社會(huì)治理、組織公共服務(wù)、維護(hù)公共安全、做好民生保障等職責(zé)。取消中心鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資等任務(wù)，推動(dòng)中心鎮(zhèn)聚焦抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè)，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的中心鎮(zhèn)管理_和片區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)化協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制。二是擴(kuò)大管理權(quán)限。重新明確中心鎮(zhèn)賦權(quán)事項(xiàng)，以服務(wù)片區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向分類賦權(quán)，重點(diǎn)在精準(zhǔn)賦權(quán)、資源下沉、強(qiáng)化服務(wù)上下功夫，以“服務(wù)群眾、方便辦事”為目標(biāo)，將服務(wù)片區(qū)發(fā)展需要且能有效承接的審批服務(wù)執(zhí)法事項(xiàng)賦予中心鎮(zhèn)，同時(shí)賦予中心鎮(zhèn)管理片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分社會(huì)事務(wù)的權(quán)限，同步做好人員、資金等方面的保障，集中優(yōu)_量，切實(shí)解決目前賦權(quán)存在的“放得下、接不住、管不好”的情況，推動(dòng)賦權(quán)見(jiàn)實(shí)效。三是完善清單制度。進(jìn)一步理清部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)邊界，完善服務(wù)事項(xiàng)清單。各部門對(duì)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行逐一清理，列出與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)責(zé)邊界，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)權(quán)責(zé)和服務(wù)事項(xiàng)清單履行職 ……（未完，全文共4632字，當(dāng)前僅顯示2440字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《創(chuàng)新_機(jī)制推動(dòng)縣域內(nèi)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報(bào)告》）