關(guān)于新形勢(shì)下構(gòu)建消防綜合監(jiān)管體系的思考

目錄/提綱：……
一、構(gòu)建消防綜合監(jiān)管體系的時(shí)代背景
一是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求
二是正確履職盡責(zé)、推動(dòng)齊抓共管的題中之義
三是適應(yīng)形勢(shì)變化、加快模式演進(jìn)的必由之路
四是破解瓶頸難題、完善治理體系的現(xiàn)實(shí)需要
二、構(gòu)建消防綜合監(jiān)管體系面臨的形勢(shì)
一是火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)面廣量大，存在“管理缺位”的盲區(qū)
二是消防部門過(guò)度監(jiān)管，存在“責(zé)任錯(cuò)位”的窘境
三是行業(yè)監(jiān)管責(zé)任不清，存在“推而不動(dòng)”的瓶頸
三、**構(gòu)建消防綜合監(jiān)管體系的探索和實(shí)踐
（一）以消防工作社會(huì)化為牽引，推動(dòng)形成多元共治格局
一是充分發(fā)揮消委會(huì)平臺(tái)作用
二是健全完善溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制
三是強(qiáng)化巡視巡查和督導(dǎo)考核
四是加強(qiáng)火災(zāi)事故追責(zé)問(wèn)責(zé)
（二）以基層監(jiān)管實(shí)心化為突破，不斷夯實(shí)消防工作基礎(chǔ)
一是發(fā)展基層消防監(jiān)管隊(duì)伍
二是強(qiáng)化公安派出所消防工作
三是推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理
（三）以消防執(zhí)法規(guī)范化為抓手，系統(tǒng)規(guī)范消防監(jiān)管行為
一是明確規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
二是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念
三是提升執(zhí)法效能
四是加強(qiáng)調(diào)度考核
（四）以消防治理精準(zhǔn)化為目標(biāo)，全力化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)
一是實(shí)行分級(jí)_
二是強(qiáng)化重點(diǎn)防范
三是實(shí)施綜合管理
……
關(guān)于新形勢(shì)下構(gòu)建消防綜合監(jiān)管體系的思考

自消防轉(zhuǎn)制改隸以來(lái)，**消防救援隊(duì)伍積極探索、勇于實(shí)踐，在消防綜合監(jiān)管方面做了大量探索與實(shí)踐，取得了一定經(jīng)驗(yàn)和成效。但面對(duì)當(dāng)前基層火災(zāi)防控力量不足、行業(yè)部門監(jiān)管發(fā)力不均、社會(huì)單位自主管理不力等問(wèn)題，全省消防安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。如何重塑機(jī)制體系，從“工作社會(huì)化、監(jiān)管實(shí)心化、執(zhí)法規(guī)范化、治理精準(zhǔn)化”等多個(gè)維度加強(qiáng)消防綜合監(jiān)管，提升消防治理水平，確�；馂�(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，是我們當(dāng)前亟待研究解決的一個(gè)重要課題。
一、構(gòu)建消防綜合監(jiān)管體系的時(shí)代背景
一是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。從國(guó)際形勢(shì)看，世界正面臨百年未有之大變局，世紀(jì)疫情疊加烏克蘭危機(jī)，全球多年發(fā)展成果遭受吞噬。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，疫情不斷反復(fù)，“六穩(wěn)、六保”等改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。消防安全監(jiān)管是優(yōu)化公共服務(wù)、改善營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)。如何主動(dòng)作為、凸顯擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全綜合監(jiān)管，改進(jìn)監(jiān)管的方式、流程和水平，將對(duì)企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和安全保障等產(chǎn)生直接影響，也必將助力海外資金加速回流、各類經(jīng)濟(jì)主體更多涌入國(guó)內(nèi)，更好拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高
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消防管理作為社會(huì)治理的重要組成部分，理念更新和模式迭代已迫在眉睫，實(shí)現(xiàn)治理能力和體系現(xiàn)代化，離不開消防管理模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二、構(gòu)建消防綜合監(jiān)管體系面臨的形勢(shì)
一是火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)面廣量大，存在“管理缺位”的盲區(qū)。**全省有各類市場(chǎng)主體1371.6萬(wàn)余家，高層建筑7.1萬(wàn)余棟，地鐵線路總長(zhǎng)908.12公里、站點(diǎn)563個(gè)，大型城市綜合體698個(gè)，化工園區(qū)（集中區(qū)）29家，電動(dòng)自行車保有量近4000萬(wàn)輛，“三合一”場(chǎng)所約10.2萬(wàn)處、群租房約14.4萬(wàn)處，單位數(shù)量大、致災(zāi)因素多、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高。另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，90%以上的火災(zāi)事故都是單位沒(méi)有履行好消防安全法定職責(zé)、違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所致。單位消防安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)_能力不足，管理水平低下，特別是一些中小企業(yè)安全生產(chǎn)“沒(méi)人管、不會(huì)管”，企業(yè)員工素質(zhì)跟不上，違章操作習(xí)以為常，應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的應(yīng)急處置能力不足。
二是消防部門過(guò)度監(jiān)管，存在“責(zé)任錯(cuò)位”的窘境。消防救援部門職權(quán)邊界的爭(zhēng)論由來(lái)已久。一方面，現(xiàn)行消防法律法規(guī)“盡善盡美”，消防監(jiān)督管理涉及社會(huì)單位方方面面；另一方面，基層消防監(jiān)督員履職時(shí)卻時(shí)常遇到“能力有限、責(zé)任無(wú)限”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)社會(huì)單位“大包大攬、過(guò)度監(jiān)管”，消防救援部門與社會(huì)單位之間關(guān)系明顯錯(cuò)位，本應(yīng)由社會(huì)單位負(fù)責(zé)的消防安全主體責(zé)任大量轉(zhuǎn)嫁到消防救援部門，客觀上造成了單位自我管理的“空心化”、自主意識(shí)的“削弱化”。不少消防監(jiān)督員甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)消防救援部門職責(zé)邊界仍存在模糊認(rèn)識(shí)，在當(dāng)前深化消防執(zhí)法改革和“兩局”整合改革縱深推進(jìn)的背景下，亟待采取有效措施加以解決。
三是行業(yè)監(jiān)管責(zé)任不清，存在“推而不動(dòng)”的瓶頸。某個(gè)行業(yè)消防安全形勢(shì)穩(wěn)定與否，直接關(guān)系著社會(huì)面火災(zāi)形勢(shì)是否平穩(wěn)。在實(shí)際工作中，部分行業(yè)主管部門對(duì)消防監(jiān)督管理_理解有偏差，片面認(rèn)為消防工作應(yīng)由消防救援部門負(fù)責(zé)，自身職責(zé)履行不到位。機(jī)構(gòu)改革后，各級(jí)消防安全委員會(huì)成員單位進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，雖然各行業(yè)部門對(duì)各自消防監(jiān)管職責(zé)重新進(jìn)行了梳理，但部分領(lǐng)域仍存在責(zé)任不清、推諉扯皮問(wèn)題。特別是開展消防專項(xiàng)工作時(shí)，雖然以安委會(huì)或消委會(huì)平臺(tái)進(jìn)行了安排部署，但少數(shù)行業(yè)部門監(jiān)管工作仍然存在重點(diǎn)把握不準(zhǔn)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作不夠等問(wèn)題，有的甚至履行消防安全職責(zé)停留在方案上、落實(shí)在文件中，存在“搞形式、走過(guò)場(chǎng)、打折扣”的現(xiàn)象。
三、**構(gòu)建消防綜合監(jiān)管體系的探索和實(shí)踐
（一）以消防工作社會(huì)化為牽引，推動(dòng)形成多元共治格局。一是充分發(fā)揮消委會(huì)平臺(tái)作用。今年**提請(qǐng)省政府印發(fā)實(shí)施了消防安全委員會(huì)工作規(guī)則和成員單位工作職責(zé)，出臺(tái)了督辦約談警示辦法，用規(guī)章制度約束政府部門和社會(huì)單位履行消防職責(zé)。下一步，還將加快建設(shè)統(tǒng)一的消防安全委員會(huì)工作協(xié)作系統(tǒng)，通過(guò)信息化手段提高議事協(xié)調(diào)效率。二是健全完善溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。省政府印發(fā)實(shí)施“十四五”社會(huì)消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)消委辦實(shí)體化運(yùn)行作出了明確規(guī)定。實(shí)體化運(yùn)行四級(jí)消委辦，充分發(fā)揮各級(jí)消委辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，完善會(huì)商研判、情況通報(bào)、函告督辦、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制。制定了消防業(yè)務(wù)骨干掛鉤指導(dǎo)行業(yè)部門制度，定期組織開展幫扶指導(dǎo)，壓實(shí)部門“三個(gè)必須”責(zé)任。三是強(qiáng)化巡視巡查和督導(dǎo)考核。依托各級(jí)黨委政府安全生產(chǎn)巡視巡查工作，深入查找消防安全工作突出矛盾問(wèn)題。充分運(yùn)用好考核指揮棒作用，突出政府部門責(zé)任落實(shí)、重大問(wèn)題解決等關(guān)鍵指標(biāo)，連續(xù)多年將考核結(jié)果納入省委省政府高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，以考核促責(zé)任落實(shí)、以評(píng)價(jià)促質(zhì)效提升。四是加強(qiáng)火災(zāi)事故追責(zé)問(wèn)責(zé)。提請(qǐng)省政府出臺(tái)了《**省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》，完善落實(shí)火災(zāi)事故掛牌督辦、整改評(píng)估等制度，對(duì)造成人員傷亡和重大社會(huì)影響的火災(zāi)逐起進(jìn)行全鏈條、多維度的延伸調(diào)查、分級(jí)督辦，倒逼地方政府、行業(yè)部門、社會(huì)單位履職盡責(zé)。
（二）以基層監(jiān)管實(shí)心化為突破，不斷夯實(shí)消防工作基礎(chǔ)。一是發(fā)展基層消防監(jiān)管隊(duì)伍。因地制宜通過(guò)依托綜合執(zhí)法局設(shè)置消防監(jiān)管機(jī)構(gòu)、成立鎮(zhèn)消防所或消防工作指導(dǎo)中心、設(shè)置應(yīng)急和消防管理局等方式，大力發(fā)展基層消防安全監(jiān)管力量。目前，全省87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道已明確或設(shè)置消防監(jiān)管機(jī)構(gòu)。探索將違法行為易于確定、與群眾生活密切相關(guān)、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)行 ……（未完，全文共4411字，當(dāng)前僅顯示2228字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于新形勢(shì)下構(gòu)建消防綜合監(jiān)管體系的思考》）