基層火災(zāi)事故調(diào)查研究報(bào)告

目錄/提綱：……
一、火災(zāi)事故調(diào)查對消防工作的推動(dòng)作用及成效
一是進(jìn)一步完善消防工作_
二是進(jìn)一步壓實(shí)行業(yè)部門消防責(zé)任
三是進(jìn)一步補(bǔ)齊消防工作短板
四是進(jìn)一步提升社會(huì)單位本質(zhì)消防安全
五是進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾消防安全素質(zhì)
二、當(dāng)前基層火災(zāi)事故調(diào)查工作存在問題及原因分析
一是有關(guān)火災(zāi)延伸調(diào)查的法律法規(guī)缺位，安全生產(chǎn)事故與火災(zāi)事故界限模糊
二是基層領(lǐng)導(dǎo)干部對延伸調(diào)查認(rèn)識有偏差，對火災(zāi)事故追責(zé)存在畏難心理
四是延伸調(diào)查工作不深入不全面，成果轉(zhuǎn)化效果不明顯
三、如何加強(qiáng)火災(zāi)延伸調(diào)查工作，進(jìn)一步推動(dòng)消防工作責(zé)任落地
一是進(jìn)一步健全火災(zāi)事故調(diào)查處理法律法規(guī)和制度體系
二是進(jìn)一步強(qiáng)化開展火災(zāi)延伸調(diào)查的思想認(rèn)識和組織實(shí)施
三是進(jìn)一步重視火調(diào)人才培養(yǎng)，夯實(shí)火災(zāi)調(diào)查發(fā)展根基
四是進(jìn)一步加強(qiáng)火調(diào)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高延伸調(diào)查工作質(zhì)效
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基層火災(zāi)事故調(diào)查研究報(bào)告

火災(zāi)調(diào)查是火災(zāi)防控的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作，也是消防救援機(jī)構(gòu)與人民群眾聯(lián)系最廣泛最緊密、維護(hù)人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)�；馂�(zāi)預(yù)防、滅火救援、火災(zāi)調(diào)查三者有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成、缺一不可，在改革轉(zhuǎn)制、職能調(diào)整后，火災(zāi)調(diào)查逐步向“全鏈條、延伸調(diào)查”發(fā)展。**作為全省最早出臺《火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》和《一般火災(zāi)事故調(diào)查掛牌督辦制度》的地市之一，無論是地方各級政府還是各相關(guān)部門都高度重視和配合火災(zāi)調(diào)查工作。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，通過火災(zāi)事故調(diào)查，尤其是對有影響的火災(zāi)開展延伸調(diào)查，可以更好地推動(dòng)消防安全責(zé)任制落實(shí)，強(qiáng)化社會(huì)消防工作、增強(qiáng)人民安全感、獲得感。本文結(jié)合近年來本人通過開展基層走訪調(diào)研、組織有影響火災(zāi)事故調(diào)查等工作情況，介紹當(dāng)前火災(zāi)調(diào)查工作在推動(dòng)消防工作發(fā)展方面的積極作用和工作成效，分析基層火災(zāi)事故調(diào)查存在的問題，提出了加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查工作的對策。
一、火災(zāi)事故調(diào)查對消防工作的推動(dòng)作用及成效
近年來，支隊(duì)以每一起有影響的火災(zāi)事故為契機(jī)，通過火災(zāi)延伸調(diào)查、責(zé)任追究和整改評估，進(jìn)一步完善消防工作_，壓實(shí)部門消防責(zé)任，補(bǔ)齊消防工作短板，提升本質(zhì)消防安全，提升群眾安全素質(zhì)。
一是進(jìn)一步完善消防工作_。通過對近年來開展火災(zāi)
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決消防事業(yè)編制，實(shí)現(xiàn)基層消防治理新突破。今年以來，**市各級黨委政府在經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政吃緊情況下，全年落實(shí)地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)總量達(dá)**億元，同比增長81.74%。**個(gè)新建、改造消防隊(duì)站項(xiàng)目正在全力推進(jìn)建設(shè)，落實(shí)消防建設(shè)用地**畝。全市新增事業(yè)編制工作人員12人，落實(shí)督導(dǎo)檢查常態(tài)化。**個(gè)鎮(zhèn)街建立消防救援所，統(tǒng)籌行政編制**人、事業(yè)編制**人參與基層消防治理
四是進(jìn)一步提升社會(huì)單位本質(zhì)消防安全。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在日常開展火災(zāi)隱患排查整治行動(dòng)中，有時(shí)存在抓不住消防安全核心和關(guān)鍵，導(dǎo)致社會(huì)單位本質(zhì)消防安全未得到有效解決的問題。支隊(duì)通過剖析近年來市內(nèi)外典型火災(zāi)事故案例，組織專家骨干梳理大型商業(yè)綜合體、石油化工、高層建筑等高風(fēng)險(xiǎn)場所和“三合一”、城中村等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題，從而有針對性地部署開展了高層建筑、勞動(dòng)密集型生產(chǎn)經(jīng)營場所、批發(fā)市場、商業(yè)綜合體、分租式廠房、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、經(jīng)營性村民自建房等23類場所整治，取得了顯著效果。例如，在我市接連發(fā)生多起火災(zāi)事故后，組織火調(diào)專家骨干開展專題研究，并推動(dòng)出臺了《電動(dòng)自行車停放充電場所消防安全規(guī)范》等地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有效提升社會(huì)單位本質(zhì)消防安全。又如我市發(fā)生一起新能源汽車換電站發(fā)生火災(zāi)，由于此類火災(zāi)在全省、全國較為少見，支隊(duì)通過火災(zāi)事故調(diào)查，與廠商專業(yè)技術(shù)人員對事故發(fā)生火災(zāi)誘因及滅火救援情況進(jìn)行深層次分析，發(fā)現(xiàn)該新能源換電站在噴淋設(shè)計(jì)、煙感位置、消火栓設(shè)置、UPS供電設(shè)計(jì)等方面均存在缺陷，并提出了改進(jìn)的建議，總結(jié)了此類場所的滅火救援的技戰(zhàn)法。
五是進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾消防安全素質(zhì)。在近年來開展的群眾消防安全知曉率調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，91%的群眾在獲取消防安全知識內(nèi)容需求方面，更希望消防救援機(jī)構(gòu)公布發(fā)布火災(zāi)事故監(jiān)控視頻、調(diào)查報(bào)告等。近年來，支隊(duì)針對火災(zāi)延伸調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的群眾消防安全意識薄弱等問題，創(chuàng)新消防宣傳培訓(xùn)方式，組織火災(zāi)調(diào)查骨干成立專業(yè)講師團(tuán)，將每個(gè)典型火災(zāi)現(xiàn)場打造成有針對性的消防培訓(xùn)場所，得到當(dāng)?shù)卣拇罅χС郑诨馂?zāi)事故發(fā)生后對多個(gè)鎮(zhèn)、辦、村兩委負(fù)責(zé)人以及企業(yè)消防安全責(zé)任人管理人開展現(xiàn)場教育培訓(xùn)、吸取事故教訓(xùn)，群眾消防安全意識得到較大提高。同時(shí)，對典型火災(zāi)制作警示宣傳片和網(wǎng)絡(luò)短視頻，在**電視臺開通專題專欄，得到廣大群眾的喜愛，全市居民消防安全知曉率逐年提升。
二、當(dāng)前基層火災(zāi)事故調(diào)查工作存在問題及原因分析
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層在深入開展火災(zāi)事故調(diào)查，推動(dòng)消防工作落地見效方面，還存在一定的差距和亟待解決的瓶頸問題。
一是有關(guān)火災(zāi)延伸調(diào)查的法律法規(guī)缺位，安全生產(chǎn)事故與火災(zāi)事故界限模糊。改革轉(zhuǎn)制后，雖然《中華人民共和國消防法》進(jìn)行了兩次修正，但未將火災(zāi)延伸調(diào)查工作納入其中，目前國家層面關(guān)于火災(zāi)延伸調(diào)查的法律缺位�，F(xiàn)有的依據(jù)主要是兩辦的《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》和消防救援局出臺的《消防救援局關(guān)于開展火災(zāi)延伸調(diào)查強(qiáng)化追責(zé)整改的指導(dǎo)意見》，以上三個(gè)文件的本質(zhì)為行政規(guī)范性文件，行政規(guī)范性文件在我國法律中的效力處于低層次，法律效力及法律約束力也相應(yīng)較低，不利于各級延伸調(diào)查工作推動(dòng)落實(shí)。此外，火災(zāi)事故和安全生產(chǎn)事故在安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在性質(zhì)競合，有的事故既是火災(zāi)事故，又是安全生產(chǎn)事故，但目前我國尚無政府組織火災(zāi)事故調(diào)查處理的法規(guī)制度。因此，在非安全生產(chǎn)領(lǐng)域，消防牽頭組織的火災(zāi)事故調(diào)查處理時(shí)，常常遇到無法律依據(jù)的尷尬情況，有些事故最后只能參照安全生產(chǎn)法規(guī)制度進(jìn)行。
二是基層領(lǐng)導(dǎo)干部對延伸調(diào)查認(rèn)識有偏差，對火災(zāi)事故追責(zé)存在畏難心理。延伸調(diào)查實(shí)施過程中，一些單位特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識有偏差，有的單位把火災(zāi)延伸調(diào)查工作認(rèn)為是一項(xiàng)“出力不討好”的工作，人力物力投入不足，導(dǎo)致火調(diào)技術(shù)水平較低；有的火調(diào)人員認(rèn)為只要把直接的火災(zāi)原因查清楚，把當(dāng)事人說服即可；有的單位火災(zāi)事故調(diào)查重追責(zé)、輕整改，專業(yè)性調(diào)查不深入，教訓(xùn)總結(jié)不到位，致使同類型火災(zāi)反復(fù)發(fā)生；有的單位片面的把火災(zāi)延伸調(diào)查認(rèn)為是事故追責(zé)，擔(dān)心處理人或者被處理，存在畏難心理，希望大事化小小事化了，將一些符合延伸調(diào)查的火災(zāi)當(dāng)作一般火災(zāi)處理，與“延伸調(diào)查”查明火災(zāi)誘因、總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)、提出整改措施、追究相關(guān)責(zé)任等消防執(zhí)法改革要求有較大差距。
三是基層火災(zāi)調(diào)查人員數(shù)量不足、業(yè)務(wù)能力水平較低，火災(zāi)原因認(rèn)定“心里沒底”導(dǎo)致調(diào)查無法延伸。火災(zāi)延伸調(diào)查是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、涉獵學(xué)科廣、涉及部門多的工作，對調(diào)查人員的綜合素質(zhì)要 ……（未完，全文共4648字，當(dāng)前僅顯示2348字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層火災(zāi)事故調(diào)查研究報(bào)告》）