在全市政府債券使用及利用外貸項(xiàng)目工作會(huì)議上的講話

在全市政府債券使用及利用外貸項(xiàng)目工作會(huì)議上的講話

今天，我們召開(kāi)全市政府債券使用及利用外貸項(xiàng)目工作會(huì)議。一方面，就是具體貫徹落實(shí)前些天省委、省政府召開(kāi)的全省重大項(xiàng)目規(guī)劃和招商引資工作精神；另一方面，就是針對(duì)我們今年經(jīng)濟(jì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，推動(dòng)固定資產(chǎn)投資向更深、更實(shí)的方向邁進(jìn)。客觀來(lái)講，我們利用政府債券和外國(guó)貸款工作整體做得比較好。但是總感覺(jué)這項(xiàng)工作與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)還是有些差距。所以，希望在今年的工作當(dāng)中采取更加有力的措施，從提升各級(jí)干部的能力和素質(zhì)、加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃的角度來(lái)解決好這個(gè)問(wèn)題。
為了開(kāi)好這個(gè)會(huì)議，我們特別邀請(qǐng)省財(cái)政廳預(yù)算處副處長(zhǎng)張琦同志和省發(fā)改委固定資產(chǎn)投資處副處長(zhǎng)陳天星同志來(lái)，圍繞債券和外資項(xiàng)目謀劃、申報(bào)、管理等內(nèi)容給大家做一次整體輔導(dǎo)，這兩位同志我在省發(fā)改委工作的時(shí)候比較了解，在兩方面的專業(yè)領(lǐng)域有很扎實(shí)的功底和項(xiàng)目謀劃經(jīng)驗(yàn)，希望大家認(rèn)真聽(tīng)、認(rèn)真記，加以領(lǐng)會(huì)和學(xué)習(xí)。
對(duì)于這兩項(xiàng)工作，大家首先一定要明確什么是政府債券、什么是外國(guó)政府貸款？為什么這兩年我們?cè)谕七M(jìn)這兩方面工作方面比較難，盡管總體情況還算可以，但實(shí)質(zhì)上我們對(duì)政府債券和外國(guó)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略788字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
外國(guó)政府把錢(qián)貸給中國(guó)，主要特點(diǎn)是時(shí)間長(zhǎng)、成本低、安全性好，但程序比較復(fù)雜，限制條件多、用起來(lái)比較困難，一是因?yàn)橘J款是要還的；二是利用外國(guó)資本推動(dòng)發(fā)展不是一個(gè)常見(jiàn)的方式，外國(guó)貸款也具有政治意義，外國(guó)政府給哪個(gè)政府貸、給哪個(gè)國(guó)家貸還要考慮國(guó)家之間的關(guān)系，這個(gè)錢(qián)帶有政治性，我們國(guó)家對(duì)別的國(guó)家有政府貸款，別的國(guó)家對(duì)我們國(guó)家也有政府貸款。外國(guó)貸款就相當(dāng)于現(xiàn)在的銀行貸款一樣，銀行有什么條件我們都可以去滿足。那么外國(guó)貸款有什么條件，我們也可以去滿足。我們想用錢(qián)，滿足他們的條件就行。哪個(gè)國(guó)家給我們錢(qián)，在哪個(gè)領(lǐng)域給我們貸，是什么條件，圍繞這個(gè)條件做項(xiàng)目就行。所以這兩項(xiàng)工作并不難，大家不要覺(jué)得深不可測(cè)一樣。今天為什么要說(shuō)這個(gè)事呢？是因?yàn)檫@兩件事，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)解財(cái)政壓力、彌補(bǔ)財(cái)政赤字意義非常大，而我們的發(fā)展本身需要資金。因此我們要召開(kāi)這個(gè)會(huì)議，作安排部署、搞學(xué)習(xí)培訓(xùn)。大家一定要通過(guò)理論去研究，同時(shí)還要通過(guò)實(shí)踐去應(yīng)用。
剛才，市財(cái)政局局長(zhǎng)**同志在通報(bào)中也提到，我市政府債券和外資項(xiàng)目總體工作在全省還是比較靠前的，在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)水平等各個(gè)方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用�？紤]到我市政府債券和外資項(xiàng)目起步比較早，也取得了一定成績(jī)，我個(gè)人對(duì)做好這兩項(xiàng)工作是有信心的。但從近兩年增長(zhǎng)的情況來(lái)看，還有一些問(wèn)題，特別是外資的增長(zhǎng)效果并不是很理想。由于外資申請(qǐng)程序比較復(fù)雜，所以大家不愿意去做，其實(shí)外資項(xiàng)目比較安全，錢(qián)也比較難花，但只要錢(qián)拿回來(lái)，非常安全。我市的一些共性問(wèn)題和各縣區(qū)的具體表現(xiàn)有大有小有多有少，最近我研究分析了一下出現(xiàn)問(wèn)題的原因，覺(jué)得主要有三個(gè)方面：
一是政策研究把握的不深不透。每年的債券和外資項(xiàng)目，從謀劃、儲(chǔ)備、申報(bào)、爭(zhēng)取到管理和實(shí)施，每個(gè)環(huán)節(jié)都有政策要求，大家一定要準(zhǔn)確把握。就從債券項(xiàng)目來(lái)講，它是國(guó)家宏觀調(diào)控的財(cái)政手段，在哪個(gè)地方放、哪個(gè)地方不放，或者說(shuō)在哪個(gè)地方加一下、哪個(gè)地方擠一下，是國(guó)家根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做了判斷的，因此它是要通過(guò)政策激勵(lì)引導(dǎo)和制約的。外貸項(xiàng)目也是一樣，中國(guó)政府爭(zhēng)取到了一些外資，這個(gè)國(guó)家給中國(guó)投這個(gè)錢(qián)、貸這個(gè)款除政治性之外，還要考慮通過(guò)貸款來(lái)掙到錢(qián)。每年申請(qǐng)債券項(xiàng)目和外資項(xiàng)目，一定要把中央政策和外國(guó)貸款政策搞清楚，就像我們現(xiàn)在爭(zhēng)取財(cái)政資金和銀行貸款一樣，要把條件搞清楚。不要我想干什么項(xiàng)目、我哪個(gè)地方需要錢(qián)就往上報(bào)，這樣根本拿不下來(lái)。每年我們這兩方面的項(xiàng)目大概有三個(gè)月左右的申報(bào)時(shí)間，提前三個(gè)月財(cái)政和發(fā)改就下文件、出政策要求，大家要按照這個(gè)要求把政策搞清楚，多和這兩個(gè)部門(mén)咨詢來(lái)申報(bào)項(xiàng)目。關(guān)鍵看兩個(gè)方面：一看是否能把錢(qián)還掉；二看經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控撬動(dòng)。外國(guó)政府貸款因?yàn)槭琴J款，把錢(qián)還了涉及到他的政策體系。就像我們現(xiàn)在的項(xiàng)目向銀行申請(qǐng)貸款一樣，總是想盡各種辦法讓把錢(qián)還掉。這些都是一套系統(tǒng)的、完備的政策體系，需要下大力氣學(xué)習(xí)研究。單從數(shù)據(jù)上看，我們的工作面上整體還可以，但具體到各縣區(qū)、到行業(yè)顯得極不平衡。從這幾年的累計(jì)數(shù)據(jù)看，隴西爭(zhēng)取債券總量最大、累計(jì)達(dá)到接近19億元，岷縣基數(shù)不大，但增長(zhǎng)最快、年均增速達(dá)到124.41%，而漳縣僅爭(zhēng)取到4.2億元。這與大家沒(méi)有真正吃透弄通政策有關(guān)，政策把握不準(zhǔn)就容易導(dǎo)致上下信息不對(duì)稱、工作沒(méi)有針對(duì)性。從增長(zhǎng)的結(jié)果來(lái)看，我認(rèn)為政策把握的精準(zhǔn)可能會(huì)多一點(diǎn)，政策把握不精準(zhǔn)可能就會(huì)少一點(diǎn)。
二是項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備的不精不準(zhǔn)。從申報(bào)項(xiàng)目數(shù)看，我們上報(bào)的項(xiàng)目很多，但符合債券和外資支持的并不多，特別是已經(jīng)成熟、能立即實(shí)施的項(xiàng)目比較少，到最后爭(zhēng)取到位的就更少。去年中央轉(zhuǎn)貸我省外資資金接近7個(gè)億，分配我市8083萬(wàn)元，只占全省總額度的11%。主要是項(xiàng)目謀劃不夠精準(zhǔn)、前期工作不夠到位所致，再加上對(duì)申報(bào)程序和技巧掌握得不夠熟練，雖然做了很多工作，但成功率比較低，拿到的資金比較少。
三是積極爭(zhēng)取的主動(dòng)性還不夠。部分縣區(qū)和行業(yè)主管部門(mén)對(duì)債券和外資項(xiàng)目工作認(rèn)識(shí)不足，被動(dòng)接受、支差應(yīng)付，省上分配多少就用多少，很少積極主動(dòng)要政策、要項(xiàng)目、要額度。這就導(dǎo)致縣與縣之間、部門(mén)與部門(mén)之間差距較大，有的縣區(qū)爭(zhēng)取的債券資金數(shù)量較大，比如隴西等，但有個(gè)別縣債券和外資項(xiàng)目基本 ……（未完，全文共8098字，當(dāng)前僅顯示2211字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在全市政府債券使用及利用外貸項(xiàng)目工作會(huì)議上的講話》）