關(guān)于街道選民代表議政會的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、問題及原因
（一）保障不足導(dǎo)致“不想履職”
（二）職權(quán)弱勢導(dǎo)致“不敢履職”
（三）能力不夠?qū)е隆安粫穆殹?br>（四）力量不夠?qū)е隆敖M織不力”
三、對策與建議
（一）激活履職動(dòng)力
（二）完善_
（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)
（四）優(yōu)化履職服務(wù)
……
關(guān)于街道選民代表議政會的調(diào)研報(bào)告

去年上半年，**區(qū)人大城北街道工委在區(qū)人大常委會指導(dǎo)下，先行先試，率先推行街道選民代表議政會制度，有力推動(dòng)了街道工作決策民主化、科學(xué)化、法治化。根據(jù)議政會章程，選民代表議政會與區(qū)人大換屆同步進(jìn)行，第一屆即將到期屆滿。本文圍繞街道選民代表議政會運(yùn)行中存在問題和對策建議進(jìn)行了調(diào)研思考，現(xiàn)報(bào)告如下。
一、基本情況
街道辦事處作為區(qū)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，轄區(qū)的區(qū)人大代表天然擁有對街道辦事處工作提出意見建議的監(jiān)督權(quán)，為此我們在街道選民代表會議制度設(shè)計(jì)時(shí)，在人員組成方面把轄區(qū)內(nèi)的區(qū)人大代表作為當(dāng)然的選民代表會議組成人員，其余名額按“兼顧區(qū)域和行業(yè)”的原則進(jìn)行分配。各社區(qū)和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的選民代表建議人選由所屬基層黨組織負(fù)責(zé)協(xié)商推薦，經(jīng)聯(lián)審，召開街道黨工委會議，確定43名議政會成員并發(fā)文公布，進(jìn)行正
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受選民監(jiān)督，街道選民代表議政會成員是根據(jù)推選后由街道聘任。因此，街道議政會成員不論是從法律地位上還是法律授權(quán)上，都缺乏保障。議政會代表自身也感到履職沒底氣，監(jiān)督不硬氣，作用發(fā)揮也容易打折扣。另外，根據(jù)省市區(qū)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，代表履職都可以享受一定數(shù)額的履職補(bǔ)助。而街道沒有獨(dú)立財(cái)政，無自主財(cái)權(quán)，且議政會成員履職補(bǔ)助沒有相關(guān)的保障機(jī)制，在財(cái)政監(jiān)管日益趨嚴(yán)的形勢下，街道一般對議政會成員不發(fā)放履職補(bǔ)助，因履職導(dǎo)致誤工、誤餐以及在通聯(lián)、交通等方面付出時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本卻沒有相應(yīng)的補(bǔ)助，導(dǎo)致個(gè)別議政會成員存在履職積極性不高、活動(dòng)參與率低的情況。
（二）職權(quán)弱勢導(dǎo)致“不敢履職”。街道選民代表議政會在制度設(shè)計(jì)上參照了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的設(shè)置，但法律支撐不夠。首先，從根本屬性來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是人民代表大會制度的基礎(chǔ)，是最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民直接參與管理國家和社會事務(wù)、行使當(dāng)家做主權(quán)利的基本形式和途徑。它在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層_中處于首要地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是他的執(zhí)行機(jī)關(guān)，向它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。但人大街道工委是區(qū)人大常委會派出的工作委員會，不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，選民代表議政會也不能代表居民群眾直接參與管理國家和社會事務(wù)、行使當(dāng)家做主權(quán)利；其次，從職權(quán)范圍來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大具有決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，而街道人大工委和選民代表議政會不具有決定權(quán)、任免權(quán)，不能決定計(jì)劃、審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算，也不能選舉街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子成員，監(jiān)督的方式也主要是提出意見建議，不具有質(zhì)詢、撤職、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督職權(quán)。因此，街道選民代表議政會的監(jiān)督方式主要以“看一看”“說一說”“議一議”等形式，“剛性”不足，“柔性”有余，地位相對弱勢，并“不敢”頂真碰硬履職行權(quán)。
（三）能力不夠?qū)е隆安粫穆殹�。議政會成員的人數(shù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)比例參照縣鄉(xiāng)人大換屆的有關(guān)要求來確定，具備一定的廣泛性和代表性，并且嚴(yán)格按照組織程序“推選”產(chǎn)生。街道選民代表議政會能否取得實(shí)效，關(guān)鍵要看議政會成員能否履職盡責(zé)，充分發(fā)揮作用。由于街道選民代表議政會成立時(shí)間不長，缺少專業(yè)的培訓(xùn)，一些議政會成員對制度的目的意義、主要任務(wù)認(rèn)識不夠充分，視察調(diào)研、建言獻(xiàn)策等履職能力不夠，議政會成員的整體履職素養(yǎng)有待提高。
（四）力量不夠?qū)е隆敖M織不力”。召開街道選民代表議政會的相關(guān)事務(wù)以及閉會期間的日常工作，主要由街道人大工委承擔(dān)。雖然街道人大工委配有主任、副主任和秘書，但大多身兼數(shù)職，對議政會工作客觀上存在投入不夠、工作不細(xì)、研究不深等問題。人大工委主任除主持人大工委工作以外，主要負(fù)責(zé)黨工委日常工作，同時(shí)分管組織人事、人才、政協(xié)、宣傳文化和_態(tài)、文明城市創(chuàng)建、效能建設(shè)、統(tǒng)戰(zhàn)民宗、群團(tuán)等十余項(xiàng)工作。人大工委副主任除了負(fù)責(zé)街道人大工委日常事務(wù)以外，另外主要負(fù)責(zé)城市管理、物業(yè)管理、教育、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、文化、體育、旅游、紅十字等9項(xiàng)工作。人大工委秘書，除了負(fù)責(zé)人大辦日常工作以外，主要負(fù)責(zé)黨群工作局（宣傳）、文明城市創(chuàng)建辦公室工作，協(xié)助黨政辦工作。街道開展選民代表議政會后，人大 ……（未完，全文共3223字，當(dāng)前僅顯示1628字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于街道選民代表議政會的調(diào)研報(bào)告》）